積極參與國際多邊合作事務戰略方向取得新成果

  行政長官岑浩輝已經完成對歐洲四國的訪問行程,於昨日下午返抵澳門。如果說,此次行程中的葡萄牙、西班牙,是對「國家」的訪問,固然是成果豐碩的話,對瑞士、比利時的訪問,就是側重於政府間國際組織,展現了現屆特區政府致力於延展澳門平台,積極參與國際多邊合作事務的戰略意圖,意義重大而深遠。
  實際上,瑞士在日內瓦是全球最重要的國際多邊外交中心,設有約四十個國際組織,核心組織包括聯合國歐洲總部、世界衛生組織(WHO)、世界貿易組織(WTO)、國際勞工組織(ILO)及紅十字國際委員會(ICRC)。澳門特區政府也在日內瓦設置駐「WTO」的經濟貿易辦事處,是除駐里斯本經濟貿易辦事處之外是唯一駐外機構。而岑浩輝在日內瓦期間,分別與世界貿易組織(WTO)總幹事、中國常駐「WTO」代表、中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表會面,深化彼此聯繫機制,加強平台對接,提升國際組織對澳門平台功能的進一步認識。同時,藉此契機強化了澳門駐「WTO」經濟貿易辦事處的功能,為特區政府更積極參與多邊貿易等國際事務注入新動力。
  布魯塞爾作為「歐洲首都」,是歐盟的核心,集中了歐盟委員會、歐洲理事會等主要機構。雖然歐洲議會每月需在法國斯特拉斯堡召開大會,但絕大多數的立法準備工作、委員會會議及各黨團活動都在布魯塞爾的歐洲議會大樓進行。布魯塞爾因其集中的歐盟機構,擁有超過七百個國際組織,體現了「多元一體」的歐盟理念。岑浩輝在布魯塞爾期間,除了分別拜會比利時副首相兼就業、經濟及農業大臣、中國駐比利時大使之外,還特地拜訪了歐盟總部,先後與歐盟對外行動署副秘書長、中國駐歐盟使團團長、歐洲議會副議長會面,鞏固並持續發展澳門與歐盟的貿易伙伴關係,雙方同意擴大創新科技、綠色技術、高等教育、文旅產業等領域的合作關係。岑浩輝還視察了澳門駐歐盟經濟貿易辦事處,勉勵全體人員同心協力,進一步助力特區政府強化與歐盟的聯繫和合作。
  岑浩輝對歐洲四國訪問的最後一站是比利時。而在廣東謎語中,有一則的謎面是「恭喜發財——打歐洲一個國家」,謎底為「比利時」(粵語諧音「俾利是」)。在粵語文化中,「利是」即紅包(紅封包),「俾」為給予之意。「恭喜發財」通常對應的動作就是派紅包,即「俾利是」,諧音「比利時」。因此,岑浩輝此次歐洲四個之行,將比利時排在「壓軸出場」的位置,將會討回很多的開拓澳門特區在國際組織活動、拓展多元合作空間的「利是」,是澳門特區打造國家高水平對外開放重要橋頭堡的實踐行動,通過與國際組織和歐洲國家的多方位交流,為澳門經濟適度多元發展注入新動力。
  澳門與歐盟的正式關係建基於一九九二年簽署的《歐洲經濟共同體與澳門貿易合作協定》。這為雙方在工業、投資、科技等多個領域的合作奠定了基礎。歐盟是澳門的第二大貿易夥伴,二零二四年雙方貨物貿易額超過八百億澳門元。為此,澳門特區於二零零二年成立駐布魯塞爾歐盟經貿辦事處,負責處理澳門與歐盟及其機構間的經貿關係。另外,澳門與歐盟還成立了一個「歐盟——澳門聯合委員會」的年度會議機制,用以審議協定實施情況並討論未來發展,但截至二零二六年四月,該會議因疫情等原因已延後多年未召開。因此趁岑浩輝此次訪問比利時布魯塞爾,與歐盟官員進行了一系列高層會晤,為雙方關係注入了新動力,雙方均表達了支持重啟「歐盟-澳門混合委員會」會議機制的意願,以推動雙邊關係向前發展。因此,估計將會很快复開「歐盟——澳門聯合委員會」的年度會議。
  歐盟與澳門合作開展多項培訓項目,包括旅遊業培訓、歐洲研究計畫,分三期開展的法律範疇合作專案,以及翻譯及傳譯培訓等;雙方還合辦中葡文翻譯及傳譯學習計畫,澳門設立配對基金,資助本地研究人員參與歐盟「地平線二零二零」計畫,深化產學研合作。雙方還聯合設立「澳門——歐洲旅遊研究中心」,由歐盟定期派遣專家授課,開展高級旅遊課程培訓。近年來,雙方重點推動創新產業、綠色發展、會展服務、金融等領域的對接,澳門正依託「一中心、一平台、一基地」定位,結合橫琴合作區發展機遇,進一步深化與歐盟在創科、綠色產業等領域的合作。
  澳門特區與歐盟的合作始終堅持一個中國原則,歐盟尊重中國對澳門的主權,認可澳門特別行政區的法律地位。但歐盟每年會發表關於澳門的年度報告,近年來的年度報告對澳門的政治發展,作出不善意的評論;而歐洲議會也經常發表干涉澳門事務的言論。澳門特區政府對此表示強烈不滿和堅決反對,認為相關報告的內容不實且帶有偏見,並強調澳門事務純屬中國內政,反對任何外部干涉。希望能夠透過岑浩輝此次訪問,在一定程度上緩解這種現象。
  澳門與世界貿易組織(WTO)的關係密切且獨特。在「一國兩制」方針下,澳門以「中國澳門」的名義作為「WTO」的成員,積極參與多邊貿易事務。澳門於一九九一年加入關稅及貿易總協定(GATT,WTO前身)。一九九五年「WTO」正式成立時,澳門便成為其創始成員。根據《澳門基本法》規定,澳門是單獨的關稅地區,保持自由港地位。這意味著澳門在對外商務和貿易政策上擁有完全自主權,可以「中國澳門」的名義單獨與國家和地區簽訂貿易協定。因此,澳門特區通過多种方式積極參與「WTO」的各項工作,以成員身份派代表團出席「WTO」的最高決策機構——部長級會議,支持多邊貿易體系,分享小型經濟體經驗,發揮「中葡平台」作用。澳門特區政府還在日內瓦設有「澳門駐世界貿易組織經濟貿易辦事處」,負責代表澳門參與「WTO」事務,並與「WTO」秘書處及其他成員保持密切聯繫。
  展望未來,澳門將繼續依托「WTO」多邊貿易體制,進一步發揮自身優勢:一是持續完善貿易政策,提升政策透明度與規範性,主動適應「WTO」規則的調整與變化;二是深化與各「WTO」成員的合作,拓展服務貿易、數字貿易等新領域合作空間;三是進一步強化中葡經貿合作平台功能,助力更多葡語國家融入多邊貿易體系;四是對接國家重大戰略,推動澳門與內地經貿融合發展,實現「一中心、一平台、一基地」的發展定位。
  但也有不足之處,主要是中國澳門至今仍未有加入「WTO」的《政府採購協定》(GPA),而「GPA」是「WTO」框架下的一項最重要的諸邊貿易協定。值得注意的是,中國香港和台灣地區均以不同名義加入「GPA」,中國政府也已經啟動了加入「GPA」的談判。由於中國澳門尚未加入「GPA」,澳門企業在參與一些「GPA」成員的政府採購項目時,可能無法享受協定所規定的開放市場和公平競爭的待遇。反之,「GPA」成員的企業也無法依據該協定參與澳門的政府採購。這是澳門特區政府應當設法解決的問題。