從「五頁報告」看民進黨官員出境考察的監管漏洞

  台灣地區「僑委會委員長」徐佳青於今年四月二十二日至五月十八日赴海外考察,行程長達二十六天,足跡踏遍歐美等七個國家和地區,共花費一百一十五萬元新台幣。但徐佳青返台提交的考察報告僅有五頁,內容被民眾黨「立委」批評為「很像旅行社廣告」,內容多為「飯局」、「電影欣賞」及「吃法國甜點」等項目的簡略流水帳,「比小學生還不如」,缺乏實質性的經驗分享與交流成果。此外,報告內容被發現是以第三人稱撰寫,外界質疑其並非本人執筆,因而遭到「假考察,真觀光」的批評。
  面對外界的質疑,體現了「新潮流系」「硬頸精神」的徐佳青態度強硬,聲稱二十六天的行程「無愧於心」,並表示自己連坐飛機都是經濟艙,每一個動作都是「政策任務」。然而,她的說辭隨後被揭穿存在自相矛盾之處。比如,她聲稱大多乘坐經濟艙,但被發現實際乘坐的是商務艙。又如,她辯稱吃甜點、看電影也是「對外交往」的業務,但當被要求將這些內容寫入報告時,她又以「機密」為由遮遮掩掩,被島內輿論批評為「做賊心虛」。更可笑的是,她在解釋為何不公開行程細節時,甚至拋出「防止大陸獲取台灣個資」的言論,不但暴露了其「抗中保台」的心態已經是走火入魔,而且也折射了其推諉的行為是「低級甩鍋」。島內知名網紅及分析人士痛批其言行不一,認為其故作強勢是為了「保官位」。針對這種不務正業、敷衍塞責的行徑,島內輿論建議未來的處置方式應是「預算儘量再刪除」,以懲戒浪費公共資源的行為。
  這類「假考察、真觀光」的事件在台灣政壇尤其是民進黨當局絕非個案,而是長期存在、屢禁不止的頑疾,反映出其在官員監督、預算審核及問責機制上存在系統性的漏洞。從地方到所謂「中央」層級,類似醜聞在不同時期的政治人物身上反復上演。
  二零一五年,民進黨執政的高雄市政府的財政局,曾組織十五人團隊,花費十二天時間、耗資二百二十多萬元新台幣,前往迪拜、土耳其、希臘進行所謂的「煙酒考察」。該行程被批評為「假考察、真旅遊」,因為團隊並未拜訪任何當地公家單位,而是將時間花在了觀光上。時任高雄市長陳菊不得不公開表示,未來將對官員出境考察的經費和行程進行檢討。
  民進黨當局斥資二百億元新台幣成立的「數位發展部」,自掛牌以來便爭議不斷。二零二四年底,在野黨揭露該部門二零二五年度編列了高達二千二百二十萬元新台幣的出境考察費用,且預算書中並未寫明出訪地點、事由等細節,引發外界對其濫用預算的強烈質疑。由於該部門打詐成效不彰,卻頻頻編列千萬級出差預算,被島內輿論譏諷為「出境考察部門」。
  二零二四年九月,「監察院」在年度預算中編列計畫,擬派三人赴日本北海道考察「黑熊保育」,預計花費三十一點五萬元新台幣。此舉遭到國民黨籍「立委」羅智強嚴厲批評,指出北海道主要棲息的是棕熊,黑熊則分佈在本州和四國,「監察院」竟派人到以棕熊為主的地區考察黑熊,連考察理由都「胡謅亂掰」,純屬公然浪費民脂民膏。儘管「監察院」辯稱考察主題由職員自行選定,旨在開拓國際視野,但依然難掩其荒謬性。
  陸委會副主委沈有忠今年五月赴越南考察四天,花費超十四萬元新台幣,返台報告僅三頁。其中「心得與建議」部分僅有約七十字,被嘲諷「連幼稚園的小朋友都知道」。
  不但是民進黨籍的機構及政客如此,其他政黨的政客也不遑多讓。無黨籍前台東縣長鄺麗貞在任內頻繁以「考察」名義出國,上任兩年多時間裏出訪八次,足跡遍佈歐美,花費公帑超千萬元新台幣。其中最引發民怨的一次,是在颱風來襲、全台救災之際,她仍堅持在歐洲「考察」。而且其考察報告被曝出抄襲前夫版本,甚至有心得報告是要求旅行社代為撰寫。台當局審計部門最終認定其存在多項缺失,並追回了六十二萬元新台幣的溢領旅費。
  從上述事件及島內輿論的回饋來看,以民進黨為主的官員出境考察的監管存在著多種嚴重漏洞。其一是經費預算缺乏有效管控,存在「公費旅遊」嫌疑。
  近年來,相關部門的出境考察預算不降反升。例如,陸委會出境預算從約二百八十萬元增至八百七十五萬元,「僑委會」預算也增至超過二千萬元新台幣。然而,預算的增加並未帶來考察成果的提升,反而出現了官員坐商務艙、大吃法國甜點、看電影等行為。納稅人的血汗錢被揮霍,卻難以看到對應的政策效益。
  其二是成果彙報流於形式,缺乏實質性考核。官員在考察結束後,提交的報告內容簡略、空洞,多為行程流水賬,難以看出具體的交流成果與政策建議。這種「比小學生作文還不如」的報告品質,暴露出當前對出境考察成果的驗收缺乏嚴格、客觀的考核標準,導致官員可以輕易敷衍了事。
  其三是監督機制缺失,以「機密」為由逃避問責。面對外界對報告品質和行程內容的質疑,涉事官員及民進黨當局不僅沒有深刻反省,反而以「防止大陸掌握機密」、「公開資料需做隱蔽性處理」為藉口,拒絕公開完整的考察報告。這種將「抗中保台」作為遮羞布的做法,實質上是為了掩蓋其濫用公帑、工作不力的事實,嚴重逃避了「立法院」與民眾的監督。
  從上述跨越十餘年、涉及不同地區和黨派的案例可以看出,「公費考察」在台灣政壇已異化為一種變相的「政治福利」。其背後暴露出的系統性問題包括:
  審核機制失靈,考察行程和預算的審批流於形式,缺乏實質性把關;成果驗收虛設,考察報告品質低下、抄襲甚至由他人代筆,卻難以得到有效追責;問責力度不足,即便醜聞曝光,引發輿論譁然,最終的懲處往往雷聲大雨點小,難以形成有效震懾。因此,「一百一十五萬元換五頁紙」事件並非孤立現象,而是台灣政壇長期存在的系統性弊病的一個最新縮影。
  政務官的出訪經費來自全民納稅,本應用於務實履職、解決公共事務,而非個人享樂與公費旅遊。敷衍的報告、遮遮掩掩的態度、毫無愧疚的辯解,更暴露其漠視監督、揮霍公帑的惡劣本質。這種「假考察、真觀光」的行為,踐踏公務倫理、透支政府公信力。這種將公共資源用於政治私利或個人享受的行徑,正日益引起島內民眾的強烈憤慨。