個人遊是一種新興的旅遊方式，在台灣俗稱“機加酒”，即機票加酒店。兩岸自2011年6月28日正式開放陸客赴台個人遊(試點)，迄今已有兩年，值此個人遊開放兩周年之際，對之特點、制約因素、影響作一探討分析，將有助於促進陸客赴台個人游的健康發展。

一、陸客赴台個人遊的主要特點

自2011年6月底陸客赴台個人遊正式上路以來，主要呈現出以下特點: 一是赴台逐步升溫。2011年6月開放陸客赴台個人遊，初始階段較為冷清，問詢的人多，成行的人少，開放一個月，累計赴台人數不到1000人；開放至當年底，陸客赴台個人遊人數日均僅151人，較之每天500人的指標限額相去甚遠。由此曾遭綠營冷嘲熱諷，批評當局政策失當。陸客個人遊起步雖不理想，卻在逐步升溫。據統計，2011年6月底至2012年4月，赴台人數平均每日為221人；2012年5月至2013年4月，平均每日增至800餘人；2013年1至5月平均每日達1060人次。

二是範圍不斷擴大。先是在北京、上海、廈門三個城市試點，每日上限為500人。2012年4月28日開放第二批10個城市，分兩階段實施，第一階段即日起開放天津、重慶等6城市，每日上限調整為1000人；第二階段於8月28日開放濟南等四城市。2013年4月1日上限調整為2000人。同年6月中旬，兩岸公佈了第三批共13個開放試點城市，第一階段於當月28日開放蘇州等六城市；第二階段定於當年8月28日開放長春等七城市。至此，個人遊試點城市達26個。

三是頗受台灣青睞。與團客相比，個人遊陸客更受台方歡迎。台旅遊業者認為，相對而言，赴台個人遊的陸客經濟能力較強、所得水準較高，較之團進團出陸客條件好、素質高，連帶會拉高消費意願及金額，加上他們停留時間較長、行程相對自由，所帶來的觀光效益及商機勢必會大於團進團出的陸客。故頗受台方青睞，臺北市、新北市等台灣多數縣市都採取了許多措施吸引、推動個人遊。台旅遊業者也傾向接待個人遊陸客；購物商店對個人遊陸客格外重視，台民眾對陸客赴台個人遊多持贊成態度。

四是與團體遊規模仍有較大差距。陸客赴台個人遊如今屆滿兩年，已初具規模。但相較於團體遊規模，還有相當大差距，人數之比約是一比六，相對其他較為成熟的旅遊市場，比例仍屬偏高。自2008年7月至2013年4月底，赴台觀光團客平均每天約3200人；自2011年6月底至2013年4月底個人遊陸客平均每天約550人。最新統計數據顯示，2013年1至5月赴台旅遊團客平均每日6800餘人，個人遊僅1060人，相去甚遠。

二、制約陸客赴台個人遊的主要因素

陸客赴台個人遊經過兩年的運轉，已上軌道，但也存在一些制約其深化發展的因素。

一是個人游不自由。台灣稱個人遊為“自由行”，但陸客赴台“自由行”並不自由。本來，個人遊最大的優點就是“自由自在”，沒有跟團的限制與壓力，想什麼時候出發、如何遊玩，一切可隨心所欲。實際情況並非如此。首先是出行時間不自由。陸客辦理赴台個人遊不同於港澳個人遊。採用的依然是與團體遊類似的“團進團出”方式，簽証、航班和住宿都被旅行社掌握，受到相當大限制。其次是行程並不方便。團體遊因有旅行社安排。熟門熟路，遊客無需費心。個人遊遊客，人生地不熟，特別是前往像阿里山、日月潭等地處偏遠、交通不便的熱門景點遊玩更是比較麻煩。

二是費用高。對於遊客來說，旅遊的費用對其出行意願也是一項重要的影響因素。陸客赴台個人遊的費用較之團體遊要貴一倍，無疑對個人遊也是一種制約。經過幾年來市場的激烈競爭，陸客赴台團體遊市場較為成熟，費用下降。以環島團為例，包含機票、食宿、交通費用等支出。只要3000至4000元人民幣便可在台玩上8天。而個人遊的費用卻高出許多，深圳華僑城國旅出境部門副總監曾海生介紹，僅一張機票就高約700元。南京市旅遊園林局負責人曾表示。根據南京5傢俱有承辦赴台個人遊資質的旅行社數據顯示，赴台個人遊的費用較團隊遊貴一倍左右。

三是申請手續繁雜。台“觀光局”官員曾坦承，陸客赴台個人遊人數還不多，辦理的程式繁瑣是重要原因之一。的確，赴台個人遊証件申辦不便，規范申請應備文件，財力証明額度高。限制過嚴。陸客赴台遠不象台客登陸一樣手續簡便，必須透過大陸組團社及台灣接待社代辦，赴台個人遊雖1人即可申請，但卻是比照團體遊的雙審查制，即需先取得大陸赴台証(大通証)，再向台申請入台証，入台証的有效期只有3個月，較團體遊的6個月短。20歲以上的成年人，赴台個人遊還需提供不動產、存款或信用卡額度等任選其一的財力証明。此外，赴台個人遊試點城市還不普遍，非試點城市居民無法赴台個人遊，開放試點城市具有組團資格的旅行杜數量少、代辦窗口不普及等。

四是有後顧之憂。由於大陸與台灣地區分屬不同法域。具體法律規定和操作細則也完全不同，個人遊陸客在保險、理賠、投訴等方面頗費思量，買不買保險、買何保險；遭遇變故如何理賠，是事先還是事後；在權益受到侵害時怎樣投訴，在當地還是在大陸投訴，諸多問題困擾著個人遊陸客，成為他們的後顧之憂。據相關專家，律師介紹，赴台個人遊陸客，由於不存在出發地旅行社這一個可以起訴的對象，;如果直接選擇向台當地法院起訴當地的酒店、景區等，維權難度非常大。

三、陸客赴台個人遊的影響

陸客赴台個人遊正式上路及蓬勃發展，標志著西岸人員接觸交流步入一個新階段，對推動兩岸關系的深化發展具有積極影響。

一是增進了兩岸人民的真情實感。從1987年台開放民眾來大陸探親起，歷經20多年不懈努力，特別是馬當局上臺以來，開放陸客赴台觀光，兩岸包機直航，全面實現“三通”，直至陸客赴台個人遊，兩岸交流更加方便、便捷，帶動了新一波陸客赴台高潮，引發了新－輪交流熱，兩岸民眾自由流動與交流終于美夢成真。陸客赴台個人遊的開放。不僅使兩岸人員往來增加，更重要的是開啟了島內社會與大陸社會面對面的零距離接觸機會，極大增進了兩岸民眾相互間的瞭解，消除了誤會、敵意，更有助於拉近兩岸民眾心與心的距離，加深相互間血濃于水的真情實感。

二是有助於促進台灣經濟發展。自2008年7月18日首批大陸13省市開放陸客觀光團赴台後，兩岸觀光旅遊業一發而不可收，為台經濟發展做出積極貢獻。據統計，至今年4月底的近5年來陸客赴台旅遊觀光累計為台創匯超過2700億元(新台幣，下同)，帶動了兩岸航班增加，促進了旅館投資及觀光相關產業的發展。這些成果也有陸客赴台個人遊的功勞。個人遊開放後，兩岸直航班機當即從每週370班增至500班；個人遊以每名陸客在台停留7天計算，預計每年可為台創造91至195億元的商機；隨著陸客赴台個人遊的市場成熟與擴大，將有助於帶動觀光產業的均衡發展，讓整體政策效益雨露均沾。

三是具有積極潛在的政治催化效應。個人遊對民進黨具有潛在的政治催化效應。台南市長賴清德原稱兩岸直航後，“木馬屠城記”會在台上演，並以影響經濟發展為由將台南機場遷走；後卻積極採取措施吸引陸客赴台南個人遊，爭取開通台南與大陸固定航班，邀廈門百對新人赴台南舉辦古典婚禮；高雄市長陳菊曾爭搶個人遊頭香，市政府協調航空公司配合開發路線，專門規劃多條個人遊線路。隨著陸客個人遊的開啟、擴大，兩岸很難退回到過去老死不相往來的封閉狀態。台學者分析認為，當人員開放交流互動時，政治、社會、經濟、文化，乃至於情感層次都將產生一定程度的相互連結，形成一股不可阻擋的趨勢，並具有不可逆性。未來既便民進党重新執政，也很難逆流而動。

四、對陸客赴台個人遊的幾點建言

陸客赴台個人遊政治、經濟意義重大，兩岸應攜手努力克服制約個人遊的種種不利因素，促進、推動赴台個人遊這一旅遊產品健康、更好地發展。

一是進一步簡化手續方便個人游的申請、出行。要從政策調整入手，設法簡化手續，放寬限制，縮短整個赴台手續辦理的時程，使遊客從提出申請到成行能在短時間實現，確實能按自己的意願安排行程。附屬的“財力証明”或降低標准，或予取消。

二是設法降低費用提升個人遊的競爭力。整合資源，在各環節上設法減少費用，大到機票、住宿，既然個人遊仍系“團進團出”方式，機票、住宿由旅行社代辦，應該可以訂一些優惠、打折機票，幫助提供一些具有資質條件較好的民宿供選擇，既經濟實惠，又住得舒適、放心；小到一些証件辦理費用，也應規範合理。同時可辦理高、中、低檔不同類型的個人遊產品，以滿足不同層次、不同條件的客人需求。此外，在免稅優惠辦理上，應盡量方便遊客，增強遊客赴台個人遊誘因。

三是加強個性化的配套服務提高品質。純粹赴台個人遊的陸客，到了台灣雖充滿好奇，卻也是人海茫茫，弄不好會浪費寶貴時間、花許多冤枉錢，又不能玩得盡興。所以，兩岸旅遊業者應推出一些經濟實惠的個性化套餐，如“一日遊”等，方便遊客行程，相信會受歡迎；集中為個人遊陸客舉辦富有當地民俗特色的活動，既增進陸客對台灣風土人情的瞭解，又為兩岸民眾提供零距離接觸平臺，增進雙方的瞭解和友誼。

四是對一些複雜問題加強指導減少後顧之憂。由於法律方面的差異，兩岸在投保、理賠、投訴方面存有差異、赴台個人遊陸客對這些法律知識知之甚少。兩岸職能部門、旅遊業者都應加強這方面的宣傳教育，提供小冊子、甚至是具體指導，使個人遊陸客事先知道該不該投保、如何投保；事後遇有問題知道如何投訴、索賠，必要時應提供法律援助，確保他們的權益不受損害，無後顧之憂。

（楊澤軍　桑登平／文）