【新華社北京１０月１４日電】中國政府１４日發佈中國首個健康服務業指導性文件。根據規劃，到２０２０年，中國健康服務業總規模達到８萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

指導意見明確，今後中國將進一步放寬中外合資、合作辦醫條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫療機構試點。

根據最新發佈的《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》，中國將創新健康服務業利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款；大力引進境外專業人才、管理技術和經營模式，提高健康服務業國際合作的知識和技術水準。

指導意見從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，提出了放寬市場準入、加強規劃佈局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施。明確提出要“非禁即入”，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。

北京市健康保障協會會長、慈銘體檢集團總裁韓小紅認為“非禁即入”等政策支持措施是對健康保障行業的重大利好，讓她改變了因遭遇“玻璃門”、“彈簧門”阻礙後戰略退卻的念頭。就在不久前，這家知名民營連鎖體檢集團的４個投資項目被相關部門否定，理由是距離公立醫院太近。

指導意見指出，到２０２０年，中國將基本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性迴圈的健康服務產業集群，並形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。

北京大學光華管理學院教授劉國恩說，發展健康服務業意味著中國以疾病治療為中心的醫藥衛生制度發生重大轉變。以病有所醫為中心，將整個產業鏈前移和後移，更加強調產業鏈前端的健康管理和強身健體，以及產業鏈後端的護理、康復和養老。

健康服務業以維護和促進人的身心健康為目標，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。

在世界一些發達國家和地區，健康服務業已經成為現代服務業中的重要組成部分，產生了巨大的社會效益和經濟效益，例如美國健康服務支出約佔其國內生產總值比例的１７％，在經合組織國家也一般保持在１０％左右。而統計數據顯示，２０１１年中國衛生總費用為２．４３億元人民幣，僅相當於國內生產總值的５．１５％。

“健康服務業圍繞著人們的身心健康提供服務，一頭連著民生福祉，一頭連著經濟發展。”中國國家發展改革委有關負責人指出，但目前中國健康服務業仍處於起步階段，除產業規模較小、服務供給不足外，還存在服務體系不夠完善，監管機制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對滯後等問題，供給不足與資源浪費現象並存。

根據指導意見，今後一段時期中國將大力發展醫療服務，加快發展健康養老服務，積極發展商業健康保險，全面發展中醫藥醫療保健服務，支持健康體檢和諮詢、全民體育健身、健康文化和旅遊等多樣化健康服務，支持自主知識產權藥品、醫療器械、老年人和殘疾人用品等的研發製造和應用，加大人才培養和職業培訓力度，推進健康服務資訊化等。

湖南湘雅博愛康復醫院院長周江林認為，中國老年人口規模即將突破２億人，將催生巨大的康復與護理服務、養老服務以及健康保健產業的需求。

根據指導意見，非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價，取消了對非公立非營利性醫療機構的醫療服務價格管制。

業內人士指出，新政策不僅有利於民營醫療機構形成與公立醫療機構的錯位發展，而且還可以更好地擺脫公立醫院過去形成的以藥補醫的局面，促進民辦醫療機構良性發展，並對推動中國公立醫院改革起到示範作用。