新選罷法將深化兩黨政治不利小黨新政黨

在第七屆「立委」選舉的兩個月前,「立法院」終於完成了《公職人員選舉罷免法》的修訂。根據該新「選罷法」的規定,台灣地區今後將正式進入「兩黨政治」,台聯黨、親民黨、新黨等小黨及新成立的農民黨等,將難以在「立法院」中取得立足之地。也就是說,台灣地區藍綠兩大政黨對峙分立的態勢,將更為明顯,而且也將會使它們失去相同政治色譜的小黨的牽制盱銜。

《公職人員選舉罷免法》的修訂,是因應從明年起,台灣「立委」選舉改為『單一選區兩票制』而作出的修法適應。各政黨黨團為了使「法案」更有利於自己,暗中縱橫捭合。既有「無盟」為了保住已被判刑但尚未終審定讞的顏清標的參選權利,對已三讀通過的「排黑條款」提出覆議請求,而獲得接納,並否決了「排黑條款」的,也有政黨主席為了保住自己身邊幾名大將「立委」的眼前利益,而不惜犧牲自己所創建的政黨的長遠利益的。總之,修法的過程,就是一場政治利益分贓的過程。

對《公職人員選舉罷免法》進行修訂的主要內容,有以下幾點:

一、「防暗殺條款」。區域「立委」、直轄市長及縣市長候選人於登記截止後,到投票日前死亡者,「選舉委員會」立即公告選舉區停止選舉,並定期重選。

二、防行政機關助選條款。各個「政府」機關不得動用行政資源進行選舉競選宣傳活動,違反機關之相關官員處三年以下刑期,並得就該機關所支之費用予以追償。

三、「媒體及政論節目公平條款」。廣播電視事業得提供時段供推薦或登記候選人政黨、候選人從事競逐宣傳,並應公正、公平對待。公共廣播及私營廣播電台、無線或有線電視不得播送競選宣傳廣告。廣播電視事業從事選舉相關議題的新聞報導,或邀請候選人參加節目,應公正、公平處理,否則任何人得於播出後一個月內,檢具錄影帶、錄音帶等向「選舉委員會」舉發,違反規定的廣播電視事業可被處新台幣二十萬元以上,兩百萬元以下罰鍰。

四、非訟訴驗票機制。區域「立委」、直轄市及縣市長選舉結果,落選者與當選者票數差距在有效票千分之三以內時,落選頭者可向管轄區內法院聲請非訟驗票。

五、黨內初選防賄條款。政黨辦理公職人員候選人黨內提名,只要黨內候選人、對候選人或具候選人資格者,行求期約或交付,收受賄賂及其他不正利益者,可處一年以下有期徒刑,賭賂收沒。初選時對有投票權的人,有求期約或交付賄賂或其他不正利益,而約其不行使投票權或為一定之行使者,處三年以上十年以下有期徒刑。政黨推薦的候選人若有賄選等犯罪經判刑確定,按其判刑確定人權,各處推薦的政黨五十萬元以上,五百萬元以下罰鍰。

六、「不分區和僑選立委」提名政黨的資格。須近一次「總統」選舉中該黨推選候選人得票數達有效票總額百分之二以上,或近三次「不分區僑選立委」選舉得票率百分之一以上,或現有五名以上「立委」,或推薦至少十名「區域及原住民立委」候選人,才可參加「不分區及僑選立委」選舉。

另外,新版「選罷法」還規定,放寬各公職人員競選經費最高金額。「立委」、直轄市議員為一千萬元,縣市議員為六百萬元;鄉鎮市代表二百萬元;直轄市長五千萬元;縣市長二千萬元,鄉鎮市長六百萬元,村里長二十萬元。並降低直轄市、縣市長候選人參選年齡資格,由現行三十五歲降至三十歲。

在上述修訂條款中,爭議最大的是有關不分區及僑選「立委」提名政黨資格的調整。按此規定,新黨、農民黨、第三黨等小黨等,都將會喪失參選不分區和僑選「立委」的資格,親民黨在以後的選舉中,也將喪失提名候選人參加不分區和僑選「立委」的資格。

本來,在「立委」選舉制度改為「單一選區兩票制」後,新黨在明知在區域「立委」部份因每一選區只有一個當選名額,故已成了兩大黨廝殺戰場之下,自己已無從置喙插足的情況下,唯有利用「第二張票」是投給政黨亦即候選人與所屬政黨脫鉤,寄望於「不分區及僑選立委」,希望能推出優秀的候選人組成該黨的「不分區及僑選立委」參選名單,盡量吸收雖在「區域立委」選舉中投票給國民黨的候選人,但卻在「不分區暨僑選立委」選舉中,對已走向「本土化」的國民黨心存疑慮的深藍選民的政黨選票,冀求能有 二至三席「不分區立委」的斬獲。而農民黨等新政黨,也有類此打算,但他們所寄望的「第二張票」效應,則是所謂對藍、綠政黨皆不滿的中間選民。

「選罷法」修法後,在「既有條件」方面,新黨和農民黨等新成立政黨均將失去提名「不分區立委」候選人的資格。這是因為,它們不但並沒有參加最近一次的「總統」選舉,而且現時也未擁有五名以上「立委」。唯一的補救辦法,就是「必須推薦至少十名區域原住民立委候選人」的「法律漏洞」,在各選區隨意提名候選人,那怕是「阿貓阿狗」也好,志不在當選,而是要確保政黨能提名「不分區及僑選立委」候選人。

親民黨的情況,則是另一番景況。本來,在今次選舉中,該黨可仗著擁有近三十名「立委」議席的優勢,可以直接提名「不分區立委」候選人。但在經過黨主席宋楚瑜與國民黨主席吳伯雄密商後,確定在「區域立委」選舉中,國民黨禮讓傅昆萁,黃義交、鍾紹和等六名參選人,及在「不分區立委」選舉中,國民黨禮讓親民黨四席(其中三席排入安全名單),但全部皆以國民黨籍登記。因此可以說,盡管明年一月「立委」選舉仍有親民黨人當選,但卻已是國民黨籍。此後,親民黨將在「立法院」內全面消失。只存在於「立法院」外,就像其他的一百多個「蚊型政黨」那樣。