台灣「陸委會」最近發出《兩岸關係之現狀與未來發展》說貼，闡述台灣當局行政部門的兩岸政策走向。與過去相比，有著某些鬆動。這既有可能是大勢所迫，也有可能是「陸委會」現任主委陳明通的個人作風使然。不管怎樣，都值得關心兩岸關係的人士注意。

《兩岸關係之現狀與未來發展》說貼共分「兩岸關係現狀」，「未來發展研判」、「未來施政方向」、「結語」、「附錄」等五部份。其中每部份又分有幾個細項，其「兩岸關係現狀」部份中的「兩岸情勢」項內分析認為，中共對台政策基本上依循「胡四點」，強調兩岸關係「和平發展」基調，惟中共官方已定調今年為「反獨關鍵年」，意圖藉由先制預防作為，主導台海情勢、掌控兩岸關係發展，加大對台灣「主權」地位及民主機制之框限。在「反分裂國家法」通過兩年以來，中共積極運用「軟硬兩手」策略與「三戰」手法，一方面持續對台武力威嚇、扼殺台灣國際生存空間；另一方面則圖謀以特定交流的利益爭取台灣民心，遂行分化台灣內部的團結。

在「未來發展研判」部份，「說貼」分析認為，面對兩岸情勢的的變化，中共仍將延續「和平統一，一國兩制」的基本方針，以「江八點」、「胡四點」之原則，加強對台部署與操作。「說貼」研判，中共仍將持續操作「三戰」手法，加大「軟硬兩手」與切割區隔策略，一方面推動「寄希望於台灣人民」方針，強化兩岸的交流與聯繫；一方面維持對台政治、軍事、外交的壓制，對於其所定義的「法理台獨」作為，進行高分貝的批判與全面性的圍堵。同時，中共仍將強化「經外制台」策略，藉國際影響力壓制台灣深化民主與參與國際的努力。研判未來中共將持續擴展對台交流接觸層面，拉攏特定族群與領域，企圖增加台灣民眾對中共之認同，影響台灣內部團結與共識凝聚，以此加速其「反獨促統」目標，並有計劃地升高政治操作，將「一中」框架納入交流、協商及兩岸各項互動中。

「說貼」在「未來施政方面」部份，分五個細項透露了台灣當局行政部門未來在兩岸關係方面的施政方向：

一、堅持台灣主體價值，推動兩岸和平穩定互動。「說貼」聲稱，兩岸關係正常化是民進黨「政府」一貫的主張，面對中共不願承認兩岸互不隸屬的歷史事實，「政府」願意在維護「國家主權」及增進人民福祉的考量下，尋求兩岸和平穩定的互動架構，並在此架構下開展出共存共榮的兩岸新局。兩岸政策將堅持台灣「主體性」，依循「主權、民主、和平、對等」的原則，就兩岸各項議題持續推動兩岸間的正式對話與協商。「政府」並將持續蒐研國際、大陸、兩岸關係等相關資訊，進行策略研究與政策分析，以掌握整體情勢及中共對台政策；同時廣徵民意，擴大凝聚內部共識，增強國際友我力量，為兩岸營造可長可久的和平互動環境。

二、深化兩岸文教交流，增進雙方的認識與理解。「說貼」聲稱，依據現階段「政府」兩岸文教交流策略與作法，以及兩岸交流現況，審慎研議相關開放措施，健全兩岸文教交流秩序；規劃能凸顯台灣主體性及具核心價值之交流活動，推廣台灣民主多元的發展經驗，強化大陸人士對台灣正面的認識。持續結合民間力量，建構兩岸文教交流平台，以深化兩岸學術、教育及藝文交流內涵，提昇交流品質；活絡兩岸資訊流通及傳播，改善兩岸資訊報導失衡現象，增進兩岸民眾的認識與瞭解，溝通兩岸人民的情感。

三、秉持「積極管理、有效開放」，推動兩岸經貿往來。「說貼」強調，「政府」將依「積極管理、有效開放」的政策理念，及二零零六年七月「經續會」所達成兩岸經貿的各項基本認知，秉持立場堅定、務實前進之原則，持續推動兩岸經貿相關政策措施。「政府」在「台灣優先」及有效管理風險的前提下，持續將兩岸經貿納為全球發展策略之一環，降低對中國大陸經濟的依賴，並確保台灣經濟的總體利益。具體政策規劃包括：優先推動大陸觀光客來台及兩岸貨客包機之後續協商、持續執行「兩岸經貿『積極管理、有效開放』配套機制」，就兩岸協商台商投資權益及人身安全保障、兩岸經貿糾紛調處、智財權保護等議題進行規劃、持續檢討擴大大陸物品進口項目、循序處理有關開放銀行業赴大陸設立分行子行或參股投資相關問題之風險評估等兩岸金融事項等。

四、建構交流管理機制，規範兩岸交流秩序。「說貼」指出，兩岸交流應在對等、安全、正常化的原則下循序進行，因此，必須建立完善配套機制，適時檢討、研修兩岸條例及相關法規，並賡續協調相關機關完成兩岸條例相關配套子法。「政府」將賡續強化大陸人民來台安全管理機制；落實大陸配偶照顧與輔導；持續完善兩岸人身安全急難協助機制；規劃建置大陸人民難民認定及庇護處理機制，加強查察取締及打擊犯罪；改進大陸偷渡犯查緝、收容及加速遣返事宜；加強宣導兩岸條例公務員赴大陸之規定。

五、強化台港澳關係，增進良性互動發展。「說貼」認為，港澳在兩岸往來中擔任重要中介功能，加強與港澳各界人士交流與服務，持續關注港澳情勢，廣泛拓展與港澳經貿、文教、學術各界的接觸，擴大相互瞭解，分享台灣民主發展經驗，增進台灣與港澳間的實質關係。此外，「政府」亦將務實推動台港澳司法互助，提升台灣駐港澳機構之服務與與協調，繼續加強對過境國人的服務與急難救助功能。

六、有效宣導大陸政策，廣泛爭取民意支持。「說貼」認為，兩岸情勢複雜多變，不但攸關台灣的生存發展及全民福祉，更是國、內外各國關注的焦點，因此兩岸政策的制定，必須考量外在情勢與內部民意。為使政策契合民意，針對各界關切或與民眾權益相關的政策議題，未來將持續和各政黨人士、民意代表聯繫與溝通，提供最新兩岸情勢資訊，說明大陸政策規劃考量，並諮詢與瞭解對大陸小乍推動之意見；另透過各種管導擴大宣導對象與層面，秉持活潑化、多樣化及專業性原則，積極辦理各項宣導計劃與活動，向民眾說明「政府」施政的理念與內涵；深化與媒體聯繫互動，提供雙向溝通管道，加強傳播政策訊息，增進全民對大陸政策、岸情勢資訊的瞭解，藉以提升凝聚各界最大的共識與認同。

「說貼」總結指出，面對各種複雜、多變的因素，「政府」始終秉持「善意和解、積極合作、永久和平」的方針，務實的推動兩岸關係。「政府」堅持兩岸的歧見必須透過和平對話的方式來建立兩岸正常化的關係，但決不接受中國所設定的「一中」政治框架。「立場堅定、務實前進」是「政府」處理兩岸實務關係的基本原則，而「積極管理、有效開放」則是推動兩岸經貿往來的最高指導方針。兩岸經貿發展是兩岸關係中重要組成部份，「政府」努力確保台灣經濟的主體性，同時也循序漸進地推動各項經貿往來；現階段希望客貨運包機及大陸人士來台觀光協商能順利進展，在彼此互惠互利情況下早日達成協議。此外，國際社會期待中國能夠隨著主辦奧運會，進一步朝著開放與自由的目標前進。「政府」將持續關注中國的人權與民主改革，以有助於兩岸的良性發展，開創兩岸和平穩定的歷史新局。