本欄前、昨兩日在主張以進行大規模填海工程取得土地資源方式，滿足澳門特區未來幾十年發展的用地需要時，都有提及由崔世平、趙炳時領銜編撰的《二十一世紀澳門城市規劃綱要研究》。有讀者對此感到興趣，要求能作簡扼述介。

《二十一世紀澳門城市規劃綱要研究》是於澳門回歸前，由清華大學、澳門大學、香港大學、北京師範大學，及澳門新域城市規劃暨工程顧問有限公司合作策劃、研究及編制的。參與者大多是內地、澳門、香港在城市規劃學術專業領域中的著名專家、學者及實務工作者。其研究目的，是希望在澳門回歸後，能為澳門在新的歷史發展時期持續發展提供一套有參考價值的「世紀藍圖」。其研究目的，是在回顧澳門城市發展與建設狀況的基礎上，從全球發展趨勢和區域關係發展上，認識澳門目前在城市發展各個方面的固有優勢和不足之處，展望澳門未來的經濟、人口、用地規模、發展速度和城市的空間佈局和發展方向，提供二十一世紀的澳門城市總體規劃的研究基礎和編制依據。

該「綱要研究」指出，澳門地區的土地利用情況，在結構上有以下特徵：人均建設用地遠低於國內外同類城市平均值；商住混合用地比例較高；道路廣場用地佔總量的四分之一，比例高於國家建設部建議規劃標準及同類城市的平均值；工業倉儲用地比例低於國家建設部建議規劃標準及同類城市平均值；公共綠地及水域比例符合國家建設部建議規劃標準及同類的平均值。澳門地區土地利用的分佈，也有如下特徵：人口和建筑物過於集中在澳門半島；商業區與居住區沒有明顯界限；建筑密度和容積率都是高強度。

該「研究綱要」對於澳門地區未來發展用地取得的規劃建議，分為「穩定型」、「調整型」及「轉換型」三種類型。其中：一、「穩定型」。主要是指在詠仔島以北，從機場維修工場至海洋花園對開海面，沿著海岸線，向北延伸數百公尺進行填海工程，可取得約四點一一平方公里的土地。「穩定型」方案還包括現正在進行中的路詠城的填海工程，該處可取得六點九八平方公里土地。「研究」聲稱，詠仔北部的水域容易發生自然淤積現象，比較適合進行填海造地。而且緊鄰目前的城市用地，需要投入的基礎資金少，填海造地的成本也比較低，是理想的城市發展空間。

二。調整型。即是本欄前、昨兩日所引介的本澳以東海域的大規模填海造地規劃。該方案是在本澳以東海域，從新口岸大水塘至國際機場跑道一線，填筑一個「﹃」型的大面積土地，總面積達十二點五三平方公里。預留幾條寬度較大的河道，將之分隔為五個島區，並分別作為前往內地、香港及遠洋的航道。從而在港澳碼頭及友誼大橋對外海面，形成一個大面積的內海型湖泊，湖中有一個「湖心島」。上述相對獨立的島區，可設為海濱市，與澳門市、海島市共同形成具有獨特風貌、環列內海的旅遊城市。採取適當的水利措施後，這個方案可以保証有航道和多向運路的暢通，既便於對外交通又促進發展水上旅遊娛樂。由於安排了大量綠地和臨水地段，可以獲得高標準的環境質量和土地經濟效益。在城市功能分配上，沿內海安排各種旅遊和娛樂設施，沿外海設置居住和高新技術工業園區；並在接近機場的島區建設對外交通需要的港口、倉儲配套工業及市政公用用地。該方案還考慮了在澳門、詠仔及各新島群之間修建全地區性大型環狀捷運系統，可將全澳門各部分串聯，成為最理想的現代化交通方式。

實現該方案佈局的優點是：可以逐步形成有高標準環境質量、富於景觀的群島水城。保証各種旅遊設施建設所需用地，利於吸引資金、人才及遊客，以促進經濟社會較快發展。不利方面是大量填海拓地的工程費用和市政設施投資較大。對周邊海域自然生態環境影響亦難以預測，局部地段在飛機航線下噪音干擾影響較大。

「調整型」方案從景觀上看，形成了城市圍繞內海，水道丰富的「東方威尼斯」的格局；以城市開發角度看，新填海土地與原有城市用地相鄰，基礎設施投入量少，同時由於分成五個組團，有利於城市的滾動開發。

此方案中，內海成為城市景觀和旅遊業的重心。海面可航行旅遊船隻增加旅遊內容。內海中設一小島，以綠化覆蓋，成為澳門的又一景點和高級旅遊區。

從功能分區看，大量增加了公共綠地的比例。建設用地以公共設施、商業、居住和商住混合為主。商業用地沿靠近內海的一側分佈，以獲得更好的景觀和更高的地產價值。在路詠城的東部和東部填海地區靠近機場的區域增加一些倉儲用地，以提高澳門國際機場的國際貨運職能。在東部填海地區的東北部分設置工業區和一些市政設施，主要是為了避免飛機起降區域的噪音對居住和商業用地的影響，同時滿足城市職能的需要。

三、「轉換型」。即是指許多人都曾談及的向國家申請與珠海共同開發、劃撥或租賃橫琴島的方案，是較理想的可一勞永逸解決用地問題的辦法。此方案已為廣大讀者所熟知，故從略。