據中新社報導，珠海市政府昨日審議通過了《橫琴島開發總體規劃綱要》。而這個「綱要」，已由廣東省發改委與珠海市政府聯合向廣東省政府提交，並在於十一月二十八日召開的廣東省政府常務會議上獲審議並原則通過。按「綱要」規定，橫琴島將建設成為「攜手港澳，服務泛珠，區域共享，示範於全國，與國際接軌的復合型、生態化『創新之島』」。按照省政府要求，橫琴島將加快重點項目建設，對建設條件比較成熟的項目要加快審批和報批，爭取項目早日動工建設。
由於前日有公開報導，謂在十一月二十八日的廣東省政府辦公會議上所通過的「綱要」，意味著「威尼斯人」橫琴渡假村項目已獲認同；而「金沙」集團主席兼總裁艾德森也曾表示該集團擬在橫琴島投資興建的渡假村項目將很快「得到中央政府的最終許可」，故相信廣東省政府所要求的「加快重點項目建設，對建設條件比較成熟的項目要加快審批和報批，爭取項目早日動工建設」，指的就是「威尼斯人渡假村」項目。由此可見，這個「綱要」是溫家寶總理關於「謀定而後動」指示，與廣東省政府關於由「泛珠三角」主導橫琴發展，及澳門方面的珠澳合作發展橫琴之間的折衷產物。既然「威尼斯人」是以設在澳門的賭場酒店及會展中心為大本營，就帶有「澳門」的定位，部份地滿足了「珠澳合作」的願望。但因金沙集團來自美國，卻又符合廣東方面「與國際接軌」的要求。相比之下，廣東省以「服務泛珠」取代了原先的「以泛珠三角主導」，也可算是對溫總理和澳門方面的一個「交代」。其實，「泛珠三角」與「威尼斯人」相比，後者的實質效益更大，明眼人都一目了然。何況，「泛珠三角」的內陸省區，因財力、發展重點及追求不同等因素，也不一定會對「聯合開發橫琴」有興趣。因此可以說，「威尼斯人」為既要自主發展橫琴，又要注意避免違反溫總理「謀定而後動」指示的廣東省和珠海市解了「套」。相信，廣東省和珠海市在向中央報批時，也將會是以抬出「威尼斯人」來作說詞。而且，更是將會以「威尼斯人」渡假村項目，來造成由廣東方面獨立自主發展橫琴的既成事實。
當然，這種以「威尼斯人」在橫琴投資興建渡假村為說詞的「區域共享」，並不等於是澳門人心目中的「珠澳合作」，甚至是「橫琴歸併澳門」。但鑑於種種現實，包括《珠海二零三零城市空間發展策略規劃》已在「東部沿海城市帶」項內設置了「橫琴新城」，「澳門基本法」及國務院第二七五號令又將澳門特區的行政區域「鎖死」為「澳門半島、氹仔島和路環島」，而國家發改委負責人也已明確表示「不可能將橫琴劃撥予澳門特區」，再加上「威尼斯人」在橫琴投資興建渡假村再「臨門一腳」，更強化了由廣東和珠海主導發展橫琴的既成事實。故此相信，不但是「橫琴歸併澳門特區」已屬「水中撈月」，即使是澳門特區享有部份主導權的「珠澳合作發展橫琴」，也已成為「不可能任務」。
在此情況下，澳門特區未來發展所需的土地資源，就將更為緊缺，使到澳門特區行政區域土地面積與澳門特區行政區劃地位不成比例的問題，更形突出。實際上，在中國的行政區劃中，澳門特區本身就是一個與省、自治區、直轄市同級的地方行政單位，但其政治地位卻比各省、自治區、直轄市「更勝一籌」。－－在中央媒體新聞報導中，港澳兩特首的名字排列，是緊接著「黨和國家領導人」，前於各省級首長。但是，一個如此重要的地方行政單位，其面積、人口，都難以相適應，甚至還不如內地的一個市轄區或一個縣。更要命的是，澳門本身的土地資源緊缺，據說現有土地以至須待填海才可生成的土地，都已批給得七七八八。未來澳門倘有更大發展，土地不知從何而來。
但天無絕人之路。《龍江頌》有一句唱詞，曰「堤內損失堤外補」；一首歷史革命歌曲也有一句歌詞，叫「東方不亮西方亮」。既然「劃撥橫琴」不成，澳門特區向中央提出填海造地計劃申請，就更具正當性和合理性，亦即更有充足理由，此後，澳門人就宜徹底放下那個並不現實的「歸併橫琴」幻想，還是多些把心思放在「向大海要地」方面吧。
當然，按照第二七五號「國務院令」及歷史習慣，澳門本身沒有自己的海域，而只有「原有的習慣水域管理範圍」。即使是在「原有的習慣水域管理範圍」區域內，海域面積也不大，何況還要留出航道，故即使是能填的都填了，也生不出多少土地來。唯一方向，就是在「澳門原有的習慣水域管理範圍」以外的海域，尤其是澳門行政區域以東的廣闊海域，向大海要地。
首先，應當爭取中央早日批准屬於「澳門原有的習慣水域管理範圍」內的《新城區規劃初步研究》中的幾個填海區塊。隨後，再將由澳門新域城市規劃暨工程顧問公司與北京清華大學等單位聯合編制的《二十一世紀澳門城市規劃綱要研究》中的在澳門以東海域的填海規劃，呈報中央，以為澳門特區爭取到未來幾十年發展所需的土地資源。
由於上述填海規劃，是嚴格按照珠江水利委員會的相關規劃要求而編制，並不會對自然環境尤其是水文環境造成負面影響；也由於它不是與鄰近區域合併，而是澳門半島、氹仔島和路環島的延伸，並不存在抵觸「澳門基本法」和國務院第二七五號令相關表述的問題；更由於上述填海而得之土地，可完全由澳門特區所主導、管理，可避免「合作」、「合併」而衍生的矛盾、衝突，故應是可行的，也是澳門特區今後開拓新的土地資源的唯一辦法。
或許，「橫琴夢」的破滅，卻將會使更為理想的「填海新城夢」美夢成真？倘此，就是失之東隅，收之桑榆了。