人民外交，又稱民間外交，是中國在對外關係上獨創的一種國家對外交流方式。它主要通過不屬於正式外交機關的各種對外團體、對外機構，同外國各種機構、團體、法人及各階層各方面人士廣泛接觸，增進相互了解，加強中國人民同世界各國人民的友誼、團結與合作。既為中國外交開闢了渠道、開拓了領域，又為國家間的關係奠定了牢固的基礎。為此，毛澤東、周恩來、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都經常指出，我們的外交在於人民，我們寄希望於人民。國家間的關係有時可能會發生這樣那樣的問題，會有曲折反覆，但中國人民與各國人民間的友誼是永存的。這是我們希望之所在。人民外交的意義和作用正在於此。

中國的人民外交有著特殊的歷史功績。早在新中國成立之前，中國共產黨就非常重視增進中外人民相互了解和信任、尋求友誼和支持的工作。從二十世紀二十年代末起，為了打破國民黨當局的新聞封鎖，使世界人民了解解放區的真實情況，中國共產黨作了不少對外宣傳的努力。一九三六年美國記者斯諾在宋慶齡的幫助下和毛澤東、周恩來、張聞天的熱情接待下，比較客觀地向全世界介紹了中國共產黨、中國人民武裝和各解放區的實況，產生了巨大的反響。從新中國建立到二十世紀七十年代初的二十多年間，美國政府遏制和封鎖中國，扶植台灣當局，並在國際上阻撓外國承認新中國合法政府，企圖在國際上孤立中國。正是針對這種情況，我國大力開展人民外交，為中國打開外交局面，衝破美國封鎖起到無法估量的作用。

在新時期中，在全世界各主要國家都已與我國建立外交關係的新形勢下，人民外交仍是大有可為。人民外交與政府外交相配合，民間先行、以民促官，在一定程度上彌補了官方外交的不足和缺陷。近年，我國一些省、區、市，利用本身獨有的政治文化資源，針對美國政治生活中「政府怕議員，議員怕選民」的特殊現象，積極開展對美人民外交工作，透過美國人民利用手中的選票去影響和牽制議員，而促使受到影響的議員在國會審議涉台法案時，能從維護三個「中美聯合公報」中弘揚的「一個中國」原則考量，而在客觀上間接支持了中國人民反「台獨」、反分裂的鬥爭，有利於台海局勢穩定及中國人民的國家統一大業的進展。

我國擁有豐富而內涵深刻的對美人民外交資源，其中又以第二次世界大戰期間，美國政府和人民無私地援助中國人民的抗日戰爭，先後開闢「滇緬公路」和「駝峰航線」、「中印油管」，組成了陸空三條援華物資運輸線，保障了我國軍民抗日的後勤供應。此一事例證明，中美兩國人民是友好的，在世界反法西斯的鬥爭中曾經併肩作戰。近年曾參加過「駝峰航線」工作的老兵及其後人經常自費來到中國，重返舊地，緬懷光輝歲月，憑吊戰友或先輩可歌可泣事跡，使到他們更加堅定了維護美中人民友誼的信念。他們在返美之後，串聯當年「飛虎隊」其他戰友或其後人，宣揚美中友好，在社區間形成了強大的興論環境，並對其所在選區的議員或在選舉時的候選人，形成了較大的牽制力量。

我們貴州省也擁有與「駝峰航線」相同性質的歷史和人文寶貴資源。其中位於黔西南布依族苗族自治州晴隆縣的「二十四拐」，是「二戰」時期「史迪威公路」的必經之途，大量的國際援華物資經此運往抗日前線。它是世界反法西斯戰爭和中美人民攜手抗日的歷史見證和形象標識。其奇特的彎拐路徑，經美國戰地記者拍攝報導後聞名於世，具有強大的視覺和情感震撼力。此道奇景，唯我省獨有，別處皆無。如果我們能充分地利用「二十四拐」及位於晴隆縣的多處「美軍車站」等抗戰遺址，作為開展對美人民外交的平台，相信對於加強中美人民友誼，強化「選民牽制議員」、「議員制約政府」的效應，就更有助於敦促美國國會和政府遵守三個「中美聯合公報」、反對「台獨」份子的分裂活動，維護台海和平。

為此，特建議如下：

一、由我省從事人民外交的機構、團體出面，與中國人民對外友好協會聯繫，向之推介「二十四拐」等人民外交寶貴資源，爭取獲得其重視，將「二十四拐」納入該會以至國家進行對美人民外交工作的重要項目。

二、兵分兩路：其一是透過中國人民對外友好協會等專職機構，與美國曾參加過「史迪威公路」修建及運輸的老兵或其後人聯絡，建立「花名冊」並邀請（自費）他們來華訪問，憑吊「古戰場」；其二是發動和組織我省熟悉和研究「二十四拐」歷史的民間學者，與美國研究「史迪威公路」的民間機構聯絡，以學術研討交流來強化「二十四拐」在美國學術界及民間的形象，擴大影響，從而使之成為「選民影響議員」的其中一個重要因素。對此，政府相關部門宜加以輔助。

三、由省旅遊局牽頭，協同外事辦、建設廳、文化局、交通廳等部門和相關民間團體，對「二十四拐」景區進行整頓改造，使之成為適合接待外國友人的旅遊景區，在賦予其對美人民外交重大職能的同時，也使其成為我省的一個新的旅遊景點資源，促使我省旅遊事業多元發展。

四、改善「二十四拐」全景的觀瞻環境條件。遊覽「二十四拐」，如只是在交通便利的公路沿線路面觀之，根本不知其險、其妙、其壯。必須攀登上當年美國戰地記者拍攝傳世作品「二十四拐」的山頂，才可一窺其全貌。然該處山勢徙峭，無法攀爬。前年當地紀念抗日戰爭勝利六十周年時修築了一條簡便小路，從晴隆縣城到該處山頂，唯頗為危險，根本不能通行旅遊巴士。

為了讓海內外遊客方便而安全地觀瞻「二十四拐」，建議省有關部門在國內外招商，與有意投資的商人合資修建吊索，從蓮城鎮烈士陵園至「觀瞻台」，既可使遊客方便而安全地往來於城區與「觀瞻台」之間，在當年美國戰地記者拍攝處瀏覽「二十四拐」全景，又可從空中另一視角觀賞「二十四拐」全貌。

五、「二十四拐」獨一無二的歷史及人文景觀價值，具有申報「世界文化遺產」的條件。應在省文化廳、建設廳及相關部門協同下，盡力保持其原貌，杜絕人工景觀及肆意破壞，遷移近年加建的輸油管，以保持其「原真性」，使之符合申請「世界文化遺產」的標準。與此同時，整理「申遺」資料，上報國家文物局，爭取將「二十四拐」納入我國申報「世界文化遺產」預備清單，以排序提交「聯合國教科文組織」世界遺產中心申報「世界文化遺產」。

（本文是作者在第九屆貴州省政協第五次會議上的大會發言）