國台辦重申與民進黨打交道政策含有新意

繼國台辦副主任孫亞夫以接受香港《明報》專訪的方式,透露北京對台政策新思路之後,國台辦主任陳雲林,又於上周五以接受新華社記者專訪方式,重申了大陸方面對在兩岸政黨交往中,與民進黨「打交道」的政策,其中一些內容也是屬於「新思路、新訊息、新舉措」之列。接著,國台辦副主任王在希上周六也以向外國駐北京記者說明兩岸政策的方式,闡釋北京對兩岸政黨交流的相關政策。

國台辦的正、副主任近期如此頻密地向中外媒體宣介北京的兩岸關係政策,看來其中的一個主要動因,是與中國國民黨開啟了兩岸政黨交往的新潮流,但卻遭到台灣執政民進黨的反撲、阻攔,有密切關連。因此,三位正、副主任的談話內容,除了是為積極進行或籌劃兩岸政黨交往的國民黨、親民黨、新黨「解套」,以減少他們「登陸」的困擾之外,也向民進黨作出了善意喊話,呼籲民進黨放棄「台獨黨綱」,使到聲稱對兩岸交流、合作擁有「公權力」的民進黨,也能趕上這股方興未艾的兩岸政黨交往熱潮,並就此而真正掌握兩岸交流、合作的「主導權」。

陳雲林的談話內容,除了也就當前熱門話題之一的兩岸新聞交流,尤其是民進黨當局無理中止新華社、《人民日報》記者赴台駐點採訪問題,重申大陸方面的態度及政策,並澄清所謂「大陸方面會對台灣媒體採取相應反制措施」的傳言之外,基本上就是有關兩岸政黨交往的問題。概括起來,主要的內容有以下幾點:一、中共並不反對及拒絕與民進黨進行交流對話,而目前兩黨之間並無黨際往來,障礙是在於民進黨仍然堅持」台獨黨綱」。二、只要民進黨放棄「台獨黨綱」,認同「九二共識」,中共就將會與民進黨進行黨政交往,共同推動兩岸關係發展,既往不咎。三、將廣大民進黨員與極少數頑固的「台獨」份子區隔開來,歡迎民進黨員以適當身份到大陸參觀訪問、交流。四、歡迎民進黨籍的縣市長到大陸參訪、交流。

而王在希的談話內容,則除了是重申陳雲林所談的幾項內容之外,還特地澄清了前一段時間成為新聞熱點的「國共合作」之說。他指出,中國國民黨主席連戰的訪問大陸,只是國共兩黨的交流、對話,而非「國共合作」。因為「合作」還有賴於具體的內容和形式,而連戰這次訪問大陸主要是就兩岸關係發展中必須解決的問題進行磋商。

王在希關於連戰訪陸不是「國共合作」的談話內容,看來是要為連戰訪陸作出準確、恰當的定位,並為「沒有公權力」的國民黨「登陸」解套,防避其繼續受到民進黨當局的攻訐及刁難。實際上,歷史上的三次「國共合作」:大革命時期的「容共、聯共」,抗戰時期的「共赴國難」,抗戰勝利後的「重慶談判」,當時中國國民黨是中國的執政黨,擁有與中共進行合作的公權力。而中國國民黨後來不但是敗退台灣,而且現在還成了台灣,不具有「公權力」。相反,中共卻成為中國的執政黨。故國民黨的「登陸」,也就談不上「國共合作」。何況,國民黨為了增加其「登陸」在台灣地區政治舞台中的「含金量」,抬出了「國共合作」的提法,也踏中了民進黨當局擔心其「公權力」受到侵蝕及流失的痛腳,並因此而有可能會遭到民進黨當局動用司法權進行政治迫害。在此情況下,避用涉及到公權力的「國共合作」一詞,而改以黨際交往,並說明主要是就兩岸關係發展中必須解決的問題進行磋商,而避談」簽署協議」,就是為了為國民黨「登陸」解套,避免受到各種政治困擾。

台灣淡江大學國際關係及戰略研究所所長王高成在解讀陳雲林關於與民進黨進行黨際交往問題的說話內容時指出,這代表大陸方面意識到最終仍要與台灣的執政黨打交道,中共或許評估兩岸對談已成氣氛,也是趨勢,藉此給民進黨壓力並且重申互談的前提。此一解讀,有一定道理。這是因為,由於在野政黨畢竟不具公權力,故他們「登陸」後與大陸方面達成的各項共識,除了是大陸方面「可操之於我」的部份內容,如開放台灣農產品輸往大陸,向台灣居民提供入境便利等之外,凡是涉及到兩岸互動的部份內容,如要將之轉化為必須貫徹落實的具體措施,還需要得到民進黨當局的承認及接受。因此,最理想的,還是能夠設法促使台灣當局放棄「台獨黨綱」、承認「九二共識」,直接由台灣當局「登陸」進行兩岸談判。

或許,正如王高成所分析,大陸方面已意識到最終仍要與台灣的執政黨打交道。實際上,如果說,在二零零零年「政黨輪替」之後,如果認為民進黨的成為執政黨,是因為國民黨分裂成連戰、宋楚瑜兩隊人馬參選,讓陳水扁「意外」上台,因而將泛藍實現第二次「政黨輪替」的希望寄托在「連宋配」之上,而拒絕與民進黨進行任何形式的交往,還可以理解的話,那麼,在陳水扁得以驚險連任,盡管是全靠「兩顆子彈」之賜,但在藉著掌握行政資源大力培養各類政治、行政人才,爭取實現民進黨的長期執政,而泛藍卻是那麼的不爭氣,先是宋楚瑜藉口著「扁宋會」裂解泛藍陣營,後是王馬之爭使到國民黨內部亂紛紛,導致泛藍要實現「奪回政權」之夢想,距離現實越來越遠,將會間接地成全民進黨長期執政的前景之下,完全拒絕與民進黨接觸、往來,看來也就是有點不夠現實的了。

因此,陳雲林和王在希的談話內容,為中共與民進黨的接觸、對話,指出了幾個前景和條件:最高層次也是最為理想的,當然是民進黨放棄「台獨黨綱」,承認「九二共識」,這最為有利於兩岸關係和平穩定發展。屬於中等層次的,是民進黨籍的縣市長及其他民選公職人員到大陸進行參訪交流。而最低層次的,則是具有民進黨身份的人士,以個人名義到大陸參加學術交流活動。為此,陳雲林還重申了將廣大民進黨員與極少數頑固的「台獨」份子區隔開來的政策。

現在看來,最困難的,是實現最高層次的兩黨黨際往來,因為民進黨不會輕易放棄「台獨黨綱」。不過,王高成所說的對民進黨而言,名義上的「台獨黨綱」早已於一九九九年由「台灣前途決議文」所取代,「台獨黨綱」只是歷史文件,無所謂「放棄」問題,卻又啟人思考。實際上,陳水扁在民進黨的一次黨代會上就曾表示,根據「後法優於前法」原則,在通過「台灣前途決議文」之後,實質上已等於是凍結了「台獨黨綱」。而從「台灣前途決議文」的主要內容看,是打著「中華民國」旗號,販賣其「一邊一國」貨色,但畢竟仍然強調「憲法一中」,與後來陳水扁所承諾的「四不一沒有」,較為接近。既然孫亞夫表示仍然看重陳水扁的「四不一沒有」政治承諾,倘若日後陳水扁真的能兌現這個政治承諾,並真正落實「扁宋會十項共識」,不再搞甚麼「公投制憲」、「台灣正名」等分裂活動,是否就可將之視為凍結「台獨黨綱」、默認「九二共識」、堅持「憲法一中」呢?這是一個值得探討的問題。