台將加強國際文宣工作並已研擬具體策略

針對近年大陸經濟實力快速增長及累積,及國際社會普遍接受「一個中國」原則,《反分裂國家法》的頒佈更是在國際社會上彰揚了中國人民堅持和平解決台灣問題及堅決反對「台獨」分裂活動的決心,大陸對台進行「法律戰」、「輿論戰」、「心理戰」,使台灣當局進行種種「台獨」分裂活動愈加困難,從而導致台灣當局在國際輿論宣傳方面陷入被動困境,台灣當局最近研擬對策,力圖採取主動,加強國際文宣工作,以作反制。

台灣當局有關國際文宣工作的企劃,見諸於「新聞局長」姚文智最近向「立法院」外交及僑務委員會提交的《我國國際文宣工作報告》之中。該「報告」將台灣當局的國際文宣策略,表列為:一、強化論述,反制中國「謬論」;二、行銷台灣,凸顯主體優勢;三、資源整合,有效管理運用;四、善用媒體,開放新興通路;五、精研輿情,進行深度分析等五個方面。其中,又以反制「反分裂法」為重點,強調必須強化論述,掌握議題的詮釋權,以全球化的視野、國際主流的價值觀及兩岸議題攸關亞太區域和平安全為切入點,客觀呈現「兩岸分治」的事實,及台灣在全球安全體系中不可或缺的角色,並揭露中國「極權霸道,不民主的本質」。為此,台灣當局未來將結合傳統的平面、電子通路,再加上燈箱、LED看板、戶外廣告、視訊會 議等其他通路,以形成一個多元、立體的文宣網絡,突破時空限制,擴大傳播範圍。與此同時,台灣「新聞局」還將善用中央廣播電台、中央社及宏觀電視等公屬媒體,進行通路與資源整合,並協助促成島內媒體與國際著名頻道的節目交流與合作拍片,利用國際著名媒體的全球通路推廣台灣形象,以拓展國際文宣的傳播面。此外,為了因應國際局勢的變化,做好國際輿情彙蒐,以期知己知彼,掌握機先,因勢利導。台灣當局未來還將加強輿情彙蒐的時效、範圍與研析深度,使精淬轉化為更有價值的情資,以供決策參考。

「新聞局」根據上述國際傳播方向及策略,規劃並執行如下的國際文宣工作措施:一、積極文宣訴求,爭取參與國際組織。包括推動「參與世界衛生組織」文宣案,推動「參與聯合國」文宣案,「亞太經濟合作會議」文宣案。其中「參與聯合國」文宣案的文宣主軸,已初步擬訂為:挑戰「一個中國」迷思,凸顯台灣主體性;聯合國將民主台灣獨排於外,違背會籍普遍化原則;台灣參與國際組織攸關區域穩定與世界和平等。此外,為了因應今年十一月在韓國釜山舉行的「APEC」年會,台灣當局將配合本年主題「TOWARD ONE COIMMUNIY」,及台灣當局在二00三年、二00四年領袖會議中分別提出的「加強傳染病疫苗研發及生產」、「APEC數位機會中心〔ADOC〕」兩項倡議的推動成果作為優先文宣議題,形塑台灣當局充分落實「APEC」倡議的正面形象。

二、配合重要事件,加強國際文宣作為。其中又包括強化「政府」高層出訪國際文宣,反制《反分裂國家法》文宣案,傳播台灣當局南亞海嘯賑災作為文宣案等。在反制「反分裂法」文宣案方面,台灣當局將繼續善用國際客觀情勢,因勢利導,加強闡述台灣民意趨向及民主體制,以凸顯中共立法之「蠻橫本質及不正當性」云云。

三、透過軟性文宣,形塑台灣優質形象。具體措施,包括有辦理「觀光客倍增計劃」國際文宣案,舉辦「綺麗台灣」等照片展行銷台灣特色等。

四、綿密媒體聯繫,增加國際能見廣度。這方面的企劃有安排國際重要媒體晉訪案;透過邀訪及訪賓接待,強化與媒體關係;加強對駐台記者之聯繫及服務等。其中為配合「參與世界衛生組織」、「觀光客倍增計劃」、「雙十國慶」等文宣專案,將辦理全額邀訪一百六十人,半自費邀訪四十八人,自費外賓一百七十人,平均每人訪台一周〔五夜六日〕。

五、掌握國際脈動,發揮傳播科技優勢。具體做法為:強化輿情蒐報功能、加強網路文宣等。「新聞局」與「行政院研考會」合作建置「政府英文入口網站」,架構「政府」涉外事務英文資訊的網路平台,並整合「新聞局」「台灣焦點新聞」網站中的島內英文媒體新聞報導,提供國際人士有關台灣的即時資訊。

六、整合文宣資源,「政府」民間攜手共進。

七、結合影音產業,拓展國際頻道通路。台灣「新聞局」將與「DISCOVERY」及「國家地理」兩個國際頻道合作,將台灣紀錄片推上國際頻道,大幅增加台灣當局的國際能見度。

八、強化文宣產品,發揮行銷加乘效益。

台灣「新聞局」為了加強國際文宣工作,將根據世界各國對台灣的戰略價值及與台灣的交流合作程度,區分輕重遠近,因地制宜,突出重點。為此,將國際文宣工作劃分為北美地區、中南美地區、歐洲地區、非洲地區、亞太地區等五個區塊,分別列出各個區塊的文宣工作重點及策略。其中,在對北美文宣中,將加強傳播台灣民主化經驗,並以「民主鞏固與擴大」、「區域的穩定與和平」及「經濟的繁榮與整合」三大核心訊息,強調台灣與美國的價值同盟關係。在對歐洲的文宣工作中,將以歐盟如解除對中國軍售禁令,無異變相支持中國依其「反分裂法」犯台為基調,持續辦理相關反制文宣工作。

「報告」指出,當前台灣當局的國際處境十分特殊、艱難,更凸顯台灣當局國際文宣工作的重要性及其發揮的關鍵作用。但「新聞局」未來的組織與角色或許將有所調整變動,而且國際文宣預算並未隨著這幾年來任務的加重與業務的成長而同步增加,反而逐年大量減少,致使配合條件日益困窘,經費規劃亦捉襟見肘,祈請各位「立委」予以重視支持,使之得以改善。