降低稅率有利穩定人心惟仍須居安思危 降低稅率有利穩定人心惟仍須居安思危

近來,在「一個中國」架構之下的兩岸四地,都有有關稅改的新聞發生。在祖國內地,許多省份響應中央減輕農民負擔號召,正在陸續取消或計劃分期減免農業稅。與此同時,國家正在醞釀開徵遺產稅。而在香港特區,剛剛才傳出計劃取消遺產稅的消息,特區政府卻於昨日建議調整三十五項政府服務收費,其中三十項調高,五項調低。而在寶島台灣,陳水扁上周一依「總統經濟顧問小組」的建議,提出在未來三年內將全島租稅負擔率由百分之十三提升到百分之十五,並提出稅改方案六項措施。就此,台灣當局每年可增加新台幣一千四百億元的稅收,其中營業稅調高一個百分點,可多增加三百四十億元稅收。而在澳門特區,則是利好消息,行政會上周五完成討論修改所得補充稅〔純利稅〕章程法律草案,除計稅方式改採簡單累進制之外,還降低稅率,使到本來已是東南亞地區中稅率最低的澳門稅率進一步降低,估計因此而有可能使這個「稅率最低地區」的榮銜,在相當長時間內無人有能力可以奪走。

與透過賭牌開放而提高博彩稅稅率的做法相反,特區政府在對待與市民生活密切相關的稅種方面,是能降則降。實際上,特區政府前些年為幫助居民渡過經濟較為困難的時期,採取了一系列的減負措施,包括減收全體就業市民百分之二十五的職業稅,減收營業稅,免納招牌稅,減收房屋稅五百元,各酒樓餐廳免納旅遊稅,免收小販牌照費,及免收全年街市攤檔租金等。在經濟已有所好轉的二零零五年度,還進一步免 收非人壽保險印花稅,免收銀行信貸營運的利息、佣金及其他銀行服務佣金等的印花稅。盡管特區政府採取此等減負措施,每年少收入的稅額為二億五千萬元至三億元,但具體落實到每一個居民及每一個業者的身上,卻是減輕了一筆不小的負擔。特區政府還以法治社會的要求,將一些減負措施法制化,如透過修訂職業稅率稅,將免稅額提高等。如今又透過修訂所得補充稅〔純利稅〕章程的方式,將調降所得補充稅率的優惠政策化為法律規定。這就使特區政府的惠民、利民政策,獲得法律的保証,而且成為一種法律制度,這也是加強法制建設及彰顯法治形象的具體表現。當然,相對於香港、台灣的加稅,澳門的減稅,也凸顯了澳門特區經濟發展的優勢。

澳門地區的稅制,本來就是稅種簡單,稅率低,可算得上是名副其實的低稅制。「澳門基本法」第一百零六條關於「澳門特別行政區實行獨立的稅收制度。澳門特別行政區參照原在澳門實行的低稅政策,自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務事項」的規定,又向澳門特區政府賦予了獨立的稅收權,並使澳門特區政府可以根據澳門社會經濟的實際情況,自行調高博彩稅稅率,也自行調低與居民生活及經營息息相關的一些稅種的稅率。也就是說,澳門特區政府具權根據澳門經濟、社會的發展變化,依照基本法「低稅政策」的規定,相應地調整澳門不同時期各類稅收的稅率、計稅辦法和稅收寬免措施,使澳門的稅收在整體稅賦上同其他國家和地區的整體稅賦相比較處於低稅水平。這對於吸引外來資本,促進澳門各行各業平衡發展,及保障居民生活水平的提高,具有重要的意義和作用。既有利於澳門保持其自由港地位,也有利於澳門在國際資本市場和國際貿易中保持其競爭力,更有利於構建優質社會,提高澳門居民的綜合生活素質。

當然,澳門特區降低職業稅及所得補充稅的稅率,並不等於是妄顧政府庫房收入,影響政府財政收支平衡。這是有高額而又龐大的博彩稅收作堅強後盾的。實際上,在澳門的各項稅收中,博彩稅一直在澳門財政收入中起著舉足輕重的作用。它不但保証了政府財政收支能保持平衡,略有節餘,而且也可為社會大型建設項目和社會公益事業提供相當數額的資金,從而減輕了政府在地區建設和社會公益事業方面的財政支出負擔。而且更重要的是,博彩稅的課徵,是維護澳門實行低稅制的一個基本條件。尤其是在賭牌開放後,博彩稅收入無論是在數額,還是在佔政府年度財政收入比例方面,都上升 到前所未有的高度。這就使除博彩稅以外的其他各項稅種的收入,在政府年度財政收入中所佔的比例,日趨下降。既然如此,降低其他稅種的稅率,並不會對政府財政收支構成任何影響,但卻為普通市民及從商人士的生活及運營,卸下部分稅賦負擔。

但惟其如此,又使人們的心中不免隱約產生某種懮慮:澳門特區財政收支對博彩稅的依賴程度,越來越高了,高到已有點「並不在乎」其他稅種的收入。如果是在正常年景,這當然是沒有問題,相反還因此使澳門居民可繼續享受低稅制,而增強對留澳建設的信心,也有利於人心的穩定。但由於博彩業的營運是一種對周邊環境以至國際經濟景氣依賴極高的行業,倘若出現甚麼不利因素,博彩稅就將會一落千丈。屆時,特區政府也必須象其他產業結構正常規範的國家和地區那樣,主要是從常規稅種中徵集財政收入。倘此,慣於低稅制的澳門,就可能會面臨財政收入不足,無法實現「澳門基本法」第一百零五條「力求收支平衡,避免赤字」的規定。倘若被迫加稅,又可能將會引發居民及營商者的不滿及抵觸。我們當然是不希望有此假設情況出現,但按「居安思危」的原理,總不能不防也。