澳門居民的「維權」(維護集體公共權益)的意識正在增強。繼保護「藍屋仔」、「東望洋燈塔」活動取得初步勝利後,又把「維權」的視線焦點轉移到「龍環葡韻」去。而且,「維權」的方向,不限於「集體記憶」和「世界文化遺產」,已朝著對政府公共行政行為是否「依法行政」、「誠而有信」有所質疑的方向發展。
「龍環葡韻」的「維權」活動,事緣自坊間有傳說,某家國際財團擬進軍澳門賭業,打算耗用巨資在「龍環葡韻」對開濕地興建大型賭場酒店。消息傳開後,引發各方關切。日前,土地工務運輸局局長賈利安在出席一個公開場合時,就被記者追問到這一問題。賈利安回答說,並沒有收到有關在「龍環葡韻」對開濕地興建賭場的申請。但由於該處在澳葡時期並沒有濕地存在,在故已有一個發展規劃,不單單是興建大廈。至今有關規劃是否仍會繼續執行,仍是未知之數。賈利安還指出,「龍環葡韻」對開的地段,在澳葡時期並沒有濕地存在,只是一塊陸地。其後附近修建公路後,因排水系統關係,而變成了一塊濕地。
按照賈利安的說法,由於「龍環葡韻」對開地段並非是天然的濕地,故無論是前澳葡時代,還是現在的特區政府,都沒有責任也沒有必要予以保護。因此,即使該處不興建賭場,也不排除將會興建其他商住樓宇等建築物。
濕地,是指水域與陸域之間的交會地帶,或陸域內的低洼地帶,經常或間歇地被潮水、洪水淹沒的土地,涵括了我們所熟知的鹹水或淡水沼澤,草澤、林澤、河口、水塘、低窪積水區和潮泛灘地等。濕地是提供野生生物和魚類棲身地、調節洪水、淨化水質,生產天然物,以及作為休閑和自然教學的好地方。濕地能吸收和儲存洪水、調節水位,即使洪水太大無法全部容納,生長在濕地的樹木和草叢也會阻緩洪水的速度,減少災害。濕地就像大地的腎臟,可以保存水中的養分,過瀘化學和有機廢物、積存懸浮物,使水質得以淨化,扮演著「生命基因體」的角色。因此,按照保護自然環境和可持續發展的精神,人們不但珍惜歷史和天然的濕地,也受護因各種原因而形成的新生濕地。
澳門人所關注的這處濕地,並不僅止因它是一幅濕地,更因為它處於「澳門新八景」之一的「龍環葡韻」的外圍風景線之中。「龍環葡韻」的景名涵蓋自然風景與歷史名勝,中西合壁。其中的「澳門住宅博物館」,是澳門歷史和中西文化交匯的見證,也成了澳門的一個著名景點。不但是各地遊客都樂意到此一遊,連中央一些高級官員到澳門訪問時,也是「指定參觀景點」之一。
「龍環葡韻」的其中一個特色,是在葡式住宅的門前,有一泓水塘,野生水鳥與水生灌木自然和諧地共處,頗有「落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色」的詩情畫意。倘若填平「龍環葡韻」面前的濕地興建高層建築物,無論是賭場還是商住樓宇,都將會使「龍環葡韻」的這一別緻景色和意境大為失色。倘是賭場,更因賭場的特性,而致「龍環葡韻」的「韻」味全失。
其實,人們關切是否在「龍環葡韻」對開濕地興建賭場,比「龍環葡韻」的景色是否因此而失色,濕地因此而「死亡」更急切的是,目前特區政府「有求必應」地准許更多的海內外財團參與澳門博彩業的經營,及以「拆分賭牌」方式來確立新的賭牌,是否符合國家「十一五規劃」對澳門特區經濟發展「支持澳門發展旅遊等服務業,促進澳門經濟適度多元化發展」的定位,及因過渡依賴博彩業而有可能會種下威脅澳門經濟安全的隱患,以及特區政府在博彩業開放領域內,是否有嚴格「依法施政」,執行第一六/二00一號法律《娛樂博彩幸運博彩經營法律制度》第七條第二款「經營娛樂場幸運博彩之批給至多為三個」規定的問題。
實際上,當初在開投賭牌時,是明確無誤地宣佈,競投之標的是三個賭牌。而在開標時,也是在經綜合計算後,決定將賭牌批給得分最高的「銀河」、「永利」、「澳博」等三家競投公司,並按照二六/二00一號行政法規第六款的規定,列出「MP」、「美高梅」、「麗星」等三家「候補」競投公司。如今,三個賭牌的分拆,本就缺乏法律依據;即使是採權宜處理,也宜以分拆給被列為「候補」的三家競投公司為準。但實際執行情況卻是,除了「美高梅」是屬於「候補」公司外,「金沙」與「銀河」的分家,令人有「投機取巧」之感;而「百寶來」則更是未參與競投。這對於花了不少人力物力進行競投前調查研究,並製作了精美的競投書和模型參與開投的其他落選公司,尤其是被列為「候補」的其他兩家公司極不公平。它們不「告」則已,倘若不服氣而「告」上法院,恐怕就將會使澳門特區政府的「依法行政」形象大受損傷。
如今,其他的未曾參與賭場的海外財團,又以與持有賭場公司「結盟合作」方式,來分一杯羹。倘獲批准,就更益發反襯當初的「賭牌開投」,只不過是一次「準假開投」:除了三個「主牌」是「賭牌開投」的產物之外,其餘的獲准經營者,不是原先綜合計分較低者,就是乾脆沒有參加競投,直把得分較高的落選者「當佢冇到」。這已不單止是是否「依法行政」的法治問題,而且也是是否「言而有信」的行政道德問題了。
