因應中共「十八大」將於明年十一月間召開，而全國人大和全國政協也將於後年三月換屆，與之相適應的，國務院也將於後年三月「兩會」期間進行換屆改組。這本是「一國兩制」中的「一國」事務，表面看來與作為「兩制」部分的澳門特區無涉。但其實不然，由於「兩會」部分，將要依法選舉產生澳門區的全國人大代表，及協調產生澳門區的全國政協委員，各省級政協、副省級市政協的澳門區委員也將隨之進行換屆改選或調整，故其實這個五年一次的換屆，與澳門特區的社會政治生活也密切相關。
這幾天，筆者在貴陽出席貴州省政協第十屆第四次會議，就隱隱約約地感受到這種氛圍。尤其是昨晚貴陽市政協負責人宴請貴州省政協的港澳委員時，就透露了貴陽市政協將於明年初換屆，其港澳區委員將要進行調整，希望香港、澳門兩特區的貴州聯誼會能夠與之密切配合，推薦優秀人選，更使人感受到這種「換屆」的氣氛正襲人而來。
由於貴陽市只是一個地級市，故貴陽市政協的港澳區委員，不屬澳門中聯辦協調的範疇，而可由港澳兩特區的貴州聯誼會推薦人選，再經中共貴陽市委統戰部協調、甄選及安排，提請貴陽市政協常委會審議決定並邀請。而至於澳門特區出席第十二屆全國人大的代表的選舉，及十二屆全國政協澳門區委員的協調安排邀請，以及各省、區、直轄市政協，各副省級市政協的澳門區委員的協調產生工作，則應是由澳門中聯辦負責辦理。
其實，澳門特區一些界別的愛國愛澳社團，也正在進行換屆改選，其中的一個用意，不排除就是也為了配合人大、政協的換屆改選或換屆推薦。比如，澳門青聯最近就已換屆，選舉了馬志毅為會長，就被人視為有可能是為其以青年代表的身份，甚至是以「全國青聯」界別，獲邀請為新一屆全國政協的澳門區委員而預作鋪墊。
也正在此時，新華社出版的《瞭望》新聞周刊最新一期刊發了有關中共地方黨委集中換屆，高層強調不唯票選人的報導，文內刊列了去年十二月全國組織部長會議所定下的一些原則，看來也是可以供在甄選、推薦各級政協委員人選時參考。這些原則是，「德才兼備、以德為先」。本次地方換屆，有幾類幹部將有望獲得特別垂青：一心為民、埋頭苦幹、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風過硬的優秀幹部；長期在基層及生產一線努力工作和長期在條件艱苦、情況複雜、困難很多的地方努力工作的優秀幹部；思想解放、實事求是、勇於創新、銳意進取的優秀幹部。與此同時，高層要求杜絕品行不端、心術不正、作風不實的投機鑽營者謀取到好處，占到便宜。
在科學發展觀成為我國經濟社會發展的重要指導方針後，領導幹部的「才」也有了新內涵，評價幹部政績不再簡單地以經濟總量、發展速度等作為主要依據，而更強調真正貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式上有好思路、能力強，並具突出實績。在德才原則之下，不同領域、不同層次的不同幹部，應有所區別，採取科學的綜合考核評價辦法。此外，隨著經濟社會發展，新興產業、現代服務業、城市規劃建設、社會管理、群眾工作等都對幹部素質提出更高要求，這些方面的「行家」有望充實到各級領導班子中去。
發揚民主是近年幹部選拔中的一條主線，尤其是民主推薦、民主測評已經成為選拔任用幹部的必經程序，既受社會歡迎，也獲得高層肯定。但在民主推薦、民主測評獲得廣泛肯定的同時，在其具體應用中也出現一些引起各界深思的問題，如簡單以票取人，不少地方和單位把票數作為選幹部的唯一因素。還有一些地方和單位以推薦、測評代替廣泛深入地考察了解幹部。鑒於以上問題影響了幹部選任的準確度和公信度，近一年來，中央高層和有關權威人士多次公開強調：既要充分尊重民意，又不能簡單以票取人，要做到全面、歷史、辯證地評價，真正選出優秀幹部。
另外，中新社日前也報導中共廣西區黨委書記郭聲琨的論述。他在「全區組織部長會議」上，要求各級黨委和組織部門高度重視今年的換屆工作，在選人中堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持五湖四海、任人唯賢，大力選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、民眾信任的幹部。不讓埋頭苦幹、堅持原則的老實人受到冷落，亦不讓拉關係、走門路的鑽營者謀到好處。因此，廣西將狠剎封官許願、買官賣官、跑官要官、拉票賄賂等歪風邪氣，用鐵的紀律來維護換屆大局。與此同時，為充分調動各個年齡段幹部的積極性，在選配領導班子方面，不搞任職年齡層層遞減，要形成老中青合理搭配。
上述這些原則，與本欄去年十二月三十日所引述平的胡錦濤主席關於「對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的幹部要格外關注；對那些不圖虛名、踏實幹事的幹部要多加留意；對那些埋頭苦幹、注重為長遠發展打基礎的幹部不能虧待。」的指示，及習近平副主席所提倡的「要堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責必備的各種知識，努力使自己真正成為行家裏手、內行領導」精神，基本一致。相信定出這些原則的全國組織部長會議，就是根據胡錦濤、習近平的這些論述而制定的。
雖然這些原則是指引內地各地中共各級黨委換屆的標準，但其精神相信也同樣適用於澳區全國人大代表換屆改選，及澳區全國政協委員，各省級政協和副省級市政協的澳門區委員的協調推薦。
由於澳門特區實行「一國兩制」的特殊性，看來還須增加幾個特別原則。其一，是中國公民原則。既然全國人大是最高國家權力機關，其代表就必然是只有中國公民才能出任，而為選舉代表而成立的澳區全國人大代表選舉委員會的成員，同樣也應是中國公民。那些曾經辦過移民手續，並加入了外國國籍的人士，即使已返回澳門定居，也應被排除在外。否則，就將會形成「雙重效忠」的問題，實際上也是違反《中華人民共和國憲法》和「人大代表法」的規定的。
同樣，在協調推薦全國政協的澳區委員人選，及各省級政協，副省級市政協的澳區委員時，也應注意人選的國籍問題。實際上，影星鞏莉加入新加坡國籍後，其全國政協委員的職務就隨之被按法定程序免去。而一些在中國定居的洋人，如馬海德、愛潑斯坦、李莎等，都是在加入了中國國籍後，才獲邀請為全國政協委員的。
其二，要注意「陳紹基、黃瑤效應」。陳紹基被判刑的其中一個犯罪事實，就是將廣東省政協的職務當作商品來出售。而貴州省政協前主席黃瑤，也犯有此種罪行。逆向思維，也應注意杜絕有人用各種方式「買」委員職務的問題。
其三，應當注意防制「到處鑽營」的問題。實際上過去就有一些澳門居民，繞過澳門中聯辦，自行到內地進行鑽營，通過種種合法但並不合理，以至是不合法的手段、求得「委員」位，以至破壞了政協委員的代表協調性。
其四，熱情提拔新人，並為了讓有限的名額發揮更大的作用，讓更多的有志人士有參政議政的機會，須注意避免交叉任職。
（發自貴陽）