民進黨兩岸政策轉型

“民進黨人或者綠營給你的第一印象是什麼?”

大多數關心兩岸局勢的大陸民眾會冠之以“台獨分子”的稱號,這讓曾經在台執政8年、如今又是島內最大反對黨的民進黨在人們眼裏顯得難以接受。

不過改變已經開始,在一些觀察家看來,民進黨轉型是否成功被視為兩岸關係重要變數。在“五都”選舉結束後,民進黨已經開始著手建立兩岸溝通架構的部署:2010年12月初,該党主席蔡英文將參選新北市長的選舉補助款除了依規定將1/3上繳黨庫,其他全數捐出在其親自擔任董事長的新境界文教基金會下設智庫,以加強黨內大陸政策論述以及和大陸直接交流的機制。

蔡英文選“總統”的工具

“這是一個讓人琢磨不透的人事佈局,留下很大的解讀空間。”長期研究民進黨、並與之有過多次深入交流的廈門大學臺灣研究院教授陳孔立接受本刊採訪時稱,“已經沒有黨職的前秘書長吳乃仁掌舵,而智庫中負責兩岸關係方面論述的又由民進黨國際部主任蕭美琴擔任,是蔡英文的私家智庫還是民進党的智庫,不是很明確。”

對蔡英文的人事佈局,陳孔立認為,吳乃仁雖然是新潮流系的代表人物,但是與“台獨”基本教義派相比,務實許多。“民進黨當權時,我們有過交流。他認為,民進黨不應該做一些讓大陸著急的事情,也不應該刺激大陸,維持現狀最重要。”

吳乃仁曾出任台證交所董事長,並長期接觸在大陸投資的台商,因此對“三通”等議題的態度較為理性。作為民進黨新潮流系的大佬,他曾主動推進“新潮流系”的轉型,讓該派系的兩岸關係主張由“強本西進”改為支持兩岸經貿交流。值得一提的是,當陳水扁提出“公投制憲”時,他還批評陳水扁此舉將會引發社會乃至兩岸衝突,希望阿扁能“與民生養”。

另外一名直接負責該智庫兩岸關係方面論述的蕭美琴是民進黨內的“美國通”,是中美混血兒,畢業于美國哥倫比亞大學,2002年前還一直擁有美國國籍。長期擔任陳水扁國際事務顧問的蕭美琴並不熟悉大陸事務,但她主管的“國際事務部”的前身是“中國事務部”,有不少党工有深厚的大陸研究功底。

“蕭美琴是民進黨的中生代要角,2007年民進黨‘立委’黨內初選中,民進黨內的保守勢力將蕭美琴打成為‘十一寇’之一,並被攻擊為‘中國琴’,致使其在初選中落榜。其實不是蕭美琴的政治觀點傾向大陸,而僅僅是因為新潮流系在兩岸關係方面比較務實,不是‘台獨’基本教義派那樣‘逢中必反’。”臺灣東吳大學兩岸關係研究者徐永明說。

讓黨內的“務實派”接手智庫,蔡英文的佈局充滿想像空間,蔡英文與多家境外媒體茶敘時表示,民進黨若要在2012年的“總統”選舉中取得執政權,關鍵是需要與大陸保持穩定的關係,因此民進黨計劃設立智庫,加強與大陸對話。

“‘五都’選舉只是地方層面的選舉,因此兩岸關係沒有成為焦點,但是2012年,兩岸關係的論述就十分重要。”民進黨發言人鄭文燦接受本刊採訪時坦陳,這個智庫成立的短期目標就是為了選舉。

可以預計的未來,2012年時,一個穿著綠背心的蔡英文對深綠選民噓寒問暖,另一個穿著粉紅襯衫的蔡英文則會透過這個智庫向中間選民展現她的理性與溫和。

“有人說智庫的設立在促進民進黨與大陸交流以及蔡英文思考兩岸論述方面發揮作用的空間將會十分有限。但無論如何對這樣的智庫,我們表示歡迎。”陳孔立認為,民共兩黨的黨際對話還不成熟,但雙方智庫應可先行,有組織地溝通對話。

民進黨的轉型之路

台前“國安會”秘書長蘇起近期提出了大三角理論,大三角是美國、大陸和臺灣地區。他認為這大三角的未來都將決定兩岸關係的走向。蘇起說,雖然美、大陸、臺灣的民眾有時會趨向激情,但各方領導人都保持頭腦冷靜,而且人們珍惜海峽兩岸的和平,所以大三角關係穩定。

國共兩黨積極和穩健的政策給蔡英文很大的壓力,海峽兩岸兩會數次協商讓兩岸關係贏來最好的時期,金融市場和外資對臺灣前景樂觀成為不容否認的事實,這些都對蔡英文所領導的民進黨未來的大陸路線形成壓力。

中間選民的成長讓臺灣民主政治慢慢超越“藍綠”之爭,大多數臺灣民眾對兩岸關係現狀認可。自晶華酒店暴力衝突後,國民黨和民進黨解決政治分歧的戰場慢慢轉移到“立法院”,除了臨近“五都”選舉連勝文中槍之外,此後幾乎沒有發生暴力事件。

民進黨開始慢慢和陳水扁切割,而蔡英文開始將目光投向中間選民和兩岸關係,民進黨的轉型開啟。2010年初,民進黨開始草擬“10年政綱”,其中最重要的部分便是大陸政策論述。

2010年5月,蔡英文對路透社稱,民進黨可以與對岸進行多層次的溝通。她還透露,民進黨已與部分非政府組織(NGO)及綠營智庫等談過,並在黨內建立共識,準備與大陸對話,但目前沒有時間表。

雖然“五都”選舉中,國民黨總票數落後民進黨40餘萬票,很大一個原因是選舉前夕,兩黨都把焦點放在城市治理,並沒有就“兩岸關係發展”進行辯論,而“兩岸牌”是國民黨的優勢——去年5月ECFA的電視辯論中,蔡英文的論述顯然沒有馬英九純熟,馬英九的氣勢勝出許多。

“蔡英文主席必須採取更為理性、溫和的路線,和此前的民進党天王都不一樣。”民進黨籍前“立委”魏明穀認為,民進黨的新生代也和過去老一輩在觀念上有很大的不同。

“我們不反對兩岸學者間的交流,也不反對兩岸城市間的交流,只是我們認為不應由國民黨壟斷臺灣的發言權,對國民黨與大陸對話的方式不認同。”鄭文燦說。

不過,擺在蔡英文面前的問題依然很嚴重。“其實民進黨一直都不回避兩岸交流,只是和國民黨主張有所不同。”雖然鄭文燦一直強調民進黨早就有“大陸政策”,但是他們無法回避的事實是,一味地在“立法院”反對馬英九的兩岸政策,並不能算完整的兩岸關係論述。

陳水扁家鄉台南縣縣長蘇煥智在卸任前夕、“五都”選舉後的第三天在北京接受訪問時稱,“在全球化格局與中國大陸快速崛起的現實情勢下,民進黨必須更務實地看待兩岸關係的發展。”蘇煥智建議:民進黨應盡速建構決策平臺。

“蘇的觀點有一定的道理,黨內平臺比智庫重要。智庫畢竟是少數人的平臺,沒有涉及全黨,還是很難達成共識。整合內部不同的聲音是蔡英文的難題。”陳孔立說。

“我相信,蔡英文會以‘奪回政權’來說服深綠大佬們,連獄中的阿扁都說會支持蔡英文,綠營內一直很有威望的前民進党立法委員林濁水最近也提出不會與大陸嚴重對抗的意見。”徐永明稱。

“民共交流”將更為頻繁

一個巴掌拍不響,有分析稱,面對一個趨於溫和的民進黨,大陸對台政策可能會有所調整,並會加強與民進黨溝通對話。《中國時報》的報道稱,大陸越來越正視民進黨的存在,並積極邀訪綠營人士前往參訪。該報的分析稱,共產黨與民進黨的對話條件已趨成熟,現階段應由智庫先行,逐步開展組織性的溝通對話。

越來越多的公眾看到,許信良、許榮淑等民進黨“前大佬”們經常出現在類似“海峽論壇”等兩岸交流場合上,而為了推銷自己所在城市的農產品、旅遊,包括陳菊在內的越來越多綠營執政縣市長都曾出現在北京、上海等大陸城市,呂秀蓮更是曾一度放話,自己隨時準備“登陸”。

剛當選為新任台南市市長的民進党新星賴清德最近也表明對兩岸經濟政策持開放態度。他告訴臺灣媒體計劃到大陸推展臺南的醫療觀光。他說:“所有對市民有利的事,我都會做,不會推辭。”

“過去大陸和民進黨之間並不像媒體想像的那樣,沒有任何交流,而是一直都存在的。公眾有個誤區,將深綠的意見等同於民進黨。其實包括小三通、台商客包機等兩岸政策都是在民進党時期形成的。2008年5月17日,我卸任海基會董事長。在卸任前兩天,我們就積極和大陸方面協商,為了援助四川地震,推動臺灣紅十字會等救援團隊和物資的包機和直飛。”台前海基會董事長洪奇昌接受本刊採訪時稱,洪被認為是民進黨內兩岸關係方面的權威專家。

北京聯合大學台研院前院長徐博東近日也對媒體稱,大陸與民進黨的溝通對話,多年來持續進行,只要民進黨調整自我封閉的觀念,大陸與民進黨溝通對話不存在障礙。

“有些人期待能像國共平臺那樣,也來一個民共平臺。但顯然我們民進黨不會這麼做,我們一直反對由某個政黨單獨來代表臺灣發聲,這不符合民主政治的原則。”鄭文燦說。民進黨希望在兩岸交流方面能有自己獨特的模式,以便和國民黨做區隔。

一些綠營政客認為,雖然民進黨的兩岸政策沒有國民黨走得快,但是也扮演了“把關者”的角色。

“臺灣民眾不會反對兩岸間交流和接觸,但是有一個趨勢是,臺灣民眾會更加關注,兩岸間的合作,最終哪個階層得到最大利益?”洪奇昌認為,民進黨的兩岸政策要想打動中間選民,就必須往這個趨勢發展,讓民進黨作為可信賴的另一選擇。“政黨輪替將是未來臺灣政壇常態。大陸肯定會進行兩手策略:一方面不斷透過對台釋出優惠政策,幫助國民黨連任;同時,積極和民進黨接觸、瞭解彼此。” 洪奇昌說。

有消息稱,民進黨的“10年政綱”初稿已經成熟,最終的版本將在2011年6月對外公佈。不過無論民進黨的“10年政綱”以何種面目出現,哪怕民進黨2012年或者2016年重新奪回政權,可以預計的未來是,兩岸間的經濟合作和人員交流已經形成,“民進黨執政的話,兩岸關係也不會倒退,民進黨雖然還會堅持自己的理念,但會以務實和友善的面貌出現,不會挑釁也不會成為麻煩的製造者。”洪奇昌說。

(鄭東陽/文)

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