關鍵是在於全面落實並用足用好用活協議 關鍵是在於全面落實並用足用好用活協議

在國家副主席、中央港澳工作協調小組組長習近平的見證下,廣東省長黃華華與澳門特首崔世安昨天在北京人民大會堂簽署了《粵澳合作框架協議》。《粵澳合作框架協議》的簽署具有深遠意義,該協議不但是首份經由國務院批准的粵澳跨區域合作協議,而且還由習近平副主席在北京親臨見證簽署,凸顯了中央對此的高度重視和全力支持。作為歷史以來粵澳合作的首份綱領性文件,標誌著粵澳合作掀開了歷史新一頁。協議是粵澳區域經濟一體化的里程碑,是「一國兩制」實踐的新發展。協議扭轉了澳門過去因「兩制脫節」、「兩地分隔」而導致的邊緣化趨勢,賦予了粵澳合作新的內涵,以其「兩制銜接」和「兩地融合」的新思維,以其政策突破和制度創新的新做法,促進澳門經濟適度多元發展,加速粵港融合和經濟一體化,攜手建設亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群,共同打造世界級新經濟區域,從而開創在新形勢下「一國兩制」實踐的新格局和新發展。

該協議內容廣泛,為粵澳合作明確定位,打通了粵澳合作的經絡並清晰定位。在框架協議之下,粵澳可就一些措施先行先試,這對粵澳合作應對競爭有重要意義。

粵澳毗鄰相接,歷來都在不同方式、不同程度下合作。內地改革開放打開經貿大門,澳門成為國家開放的一個重要視窗,澳門商人北上投資蔚然成為潮流。澳商北上設廠,投資最多的就是廣東。澳門為廣東提供了發展最需要的資金、技術、市場和管理,澳商則利用廣東省的優惠政策,將製造業大舉北移,創造了雙贏。但也無須諱言的是,長期以來澳門與珠海之間的合作不太順暢。即使是澳門回歸祖國之後,粵澳、珠澳之間纏繞著複雜的合作和競爭心態,經歷了十年的蹉跎歲月。前年初,國家公佈《珠三角發展規劃綱要》,明確把粵港澳合作上升到國家戰略高度,從而為制定框架協議指明了方向。尤其是汪洋書記調到廣東省,及崔世安當選並就任澳門特首後,粵澳雙方就兩地的合作定位有了共識,使兩地合作走上了快車道。現在隨著框架協議的簽署,兩地合作迎來了歷史性機遇,粵澳雙贏,國家有利。

《粵澳合作框架協議》共八章三十八條一萬多字,比《粵港合作框架協議》還多了三千多字。框架協議既明確了新時期、新形勢下粵澳合作的發展定位、基本原則、主要目標等宏觀戰略,也提出合作開發橫琴、產業協同發展、基礎設施與便利通關、社會公共服務、區域合作規劃等重點合作領域和主要合作內容,並明確了完善合作機制建設等保障機制安排。框架協議立足當前粵澳合作實際,全面涵蓋經濟、社會、文化等合作領域,體現雙方合作共識和社會主要訴求。更加重要和鮮明的是,框架協議始終貫穿求真務實的理念,提出一系列非常具體、務實、可操作的合作舉措,成為紮實推進粵澳更緊密合作的重要支撐。

在踏入新世紀之後,「區域一體化」、「全球一體化」等,已經成為熱門的詞彙。既然如此,近在咫尺之閶的澳門與廣東省之間的區域一體化,就是勢在必行。因此,《粵澳合作框架協議》的簽署,既是順應時代的潮流,又是現實的需要。這個協議,把「一國兩制」前沿陣地的澳門,與中國改革開放先行省域的廣東省相結合起來,在探索「一國兩制」條件下進行區域合作,作出了積極的嘗試。

實際上,《粵澳合作框架協議》的主要精神和內容,都是對中國改革開放事業的又一大突破,也是對「一國兩制」事業的最新思考。在三十二年前,廣東省首先吹響了改革開放的號角,吸引外資,改革經濟架構,取得了輝煌的成就,從而推動了全國的改革開放,尤其是將計劃經濟轉變為社會主義市場經濟,從而構築了中國特色社會主義。在此背景之下,廣東省沒有停步,又發動了新一輪的解放思想,深化改革開放。這個思維,就貫穿在《粵澳合作框架協議》之中。其中的「橫琴合作區」內的許多措施,實質上就是把「一國兩制」的許多政策,尤其是稅制等,延伸到橫琴島去,使其成為特區中的「特區」,是珠海經濟特區中比經濟特區更「特」的特區。而對澳門來說,也是一個很大膽的探索和嘗試,是對兩個不同關稅區的融合進行大膽的試驗,將會啟發和推動世界貿易組織就此類現象進行研究,並調適某些已經過時的規例,與時俱進。與此相對應的,還有澳門自由港與湛江深水港的合作問題,也應是把澳門特區所實行的自由港政策,延伸到湛江深水港區,互補長短。這對於中國特色社會主義的理論,又有新的建構。

《粵澳合作框架協議》把「合作開發橫琴」單列一章,放在主要合作內容之首,可見其份量之重。雙方也已經協商明確,共同提出「共同參與」、「分線管理」、「重點園區」、「配套政策」等一系列政策安排,為橫琴開發搭好台、加足油。這實際上是澳門大學橫琴新校區模式的複製,也是「一國兩制」的擴延。更重要的是,這使承擔者「經濟進適度多元發展」重任的澳門特區,能夠克服土地面積細小、自然資源缺乏等困難,更有利於將澳門成為世界旅遊休閑中心。而且,也對長期以來爭取租借橫琴未果而有所失落的澳門人,總算有個「心理補償」。

《粵澳合作框架協議》的簽署,標誌著粵澳合作層面已由區域戰略上升為國家戰略,戰略地位大幅上升,發展目標日益明確,合作資源不斷增強,部分聯繫更加緊密。現在最關鍵的是在於落實,及用好用活用足《粵澳合作框架協議》,使之發揮更大的作用。對此,中共廣東省委書記汪洋表示,雙方將繼續深化粵澳合作,落實框架協議,促進區域經濟發展;並進一步將「十二五」規劃及《粵澳合作框架協議》有機結合,推動區域發展。澳門特首崔世安也表態,澳門特區政府有信心、有決心,積極配合「十二五」規劃的實施,全力確保「框架協議」 的落實。中聯辦也代表中央表態,將認真協助粵澳兩地政府抓好協議的組織實施工作,一如既往地推進深化粵澳合作,努力為推進兩地經濟社會又好又快發展、促進澳門經濟適度多元發展多做貢獻。而框架協議對於如何逐年推進,逐步落實有關內容也有詳細安排,有關方面依此行事即可。當然,任何設想和規劃都是知易行難,何況是牽涉面極廣的兩地間協定,需要投入的不僅是精力、智慧,還有勇氣和承擔。相信在各方各面的努力下,到二零二零年十二月三十日協議終止之日,《粵澳合作框架協議》的全部內容都能成為現實,而粵澳兩地緊密融合的基礎上,經濟實現各自的飛躍,真正成為一個世界級的新經濟區域。

一個美好的粵港澳合作區,展現在人們的眼前。

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