劉紹滿

在喜悅的陽春三月之際，金兔初春為本澳送來驚人的喜訊，一喜是中央政府在“兩會”上公佈的“十二五”規劃之中就明顯將本澳亦列入其中之內，明確支援本澳依法施政與打造國際旅遊休閒中心及經濟適度多元發展的定位。另一特大喜事就是廣東省政府與本澳特區政府在北京及在國家副主席習近平等的見證下，正式簽署了《粵澳合作框架協議》，這是標誌著粵澳兩地合作邁向新的歷史階段，開啟了在“一國兩制”之下區域合作的新篇章。粵澳兩地政府是次簽署的協議，也成為社會各界熱議關注的話題，特別今次兩地簽署的協議其中著重是共同開發橫琴，為本澳不管是在社會、經濟、文化等領域未來的發展都有重新定位的意義，也相信會為本澳未來打造國際旅遊休閒中心的定位起到“東風”的作用，因此，特區政府應抓緊是次機會及以主動政策動向，加緊與廣東省共同開發橫琴，以取更佳的成效。

本澳一直是素有“東方蒙地卡羅”之稱，特別在回歸祖國十一年來，社會經濟實現年均兩位數的高速增長率，特區政府的財政庫房從零的開始至今有過千億的儲備，並且國際知名度逐年上升，可是財政的收益仍然依賴以博彩收益為主，由於博彩經濟單一性的社會經濟發展給予社會帶來很多異想不到的問題，經濟適度多元發展正是適合本澳整體社會或經濟發展方向，並且本澳土地稀少，人口密集，若將本澳打造成國際旅遊休閒中心，還是有必要依靠中央政府及與本澳最近的廣東省、香港等地區的支援，區域經濟一體化的發展，相信會更加有利促進本澳未來發展的定位，在此方面，澳門特區政府必須尋求更佳的區域合作方案，廣東省就是本澳首選的合作夥伴或“兄弟”地區之一。本澳若要發展多元化經濟及國際旅遊休閒中心，必須要有完善的配合設施，土地缺乏是局限本澳發展最大的問題，今次廣東省與澳門特區兩地政府簽署的合作協定，共同開發橫琴這個“處女之地”，橫琴地處於與澳門只是一水之隔，相信這對本澳未來的發展添加了，沒有理由不去抓緊機會之際。

《粵澳合作框架協議》的簽署其中的一個亮點是可以建設世界著名旅遊休閒目的地。以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭、珠海國際商務休閒旅遊度假區為節點、廣東旅遊資源為依託，發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢，豐富澳門旅遊業內涵，發展主題多樣、特色多元的綜合性旅遊服務。打造粵澳產業升級發展新平臺，依託澳門國際商貿服務平臺，對接廣東產業轉型升級和“走出去”戰略，集聚國內外優質資源，強化澳門經濟適度多元發展動力，提升大珠江三角洲區域與歐盟、東盟與葡語國家等的合作水準。

在新簽署的《粵澳合作框架協議》中指出，合作開發橫琴成為一項重點內容。雙方在協定中明確提出，珠海發揮橫琴開發主體作用，探索體制機制創新，推動規劃實施和政策落實。珠海將聯合澳門開展招商引資，不斷拓展國際市場空間。加強與澳門在社會管理與公共服務等方面對接，研究制定澳門居民跨境就業、生活的相關政策。澳門將重點建設粵澳合作產業園區和旅遊休閒等相關項目，並積極研究制定澳門居民跨境就業、生活的社會福利安排等配套政策。粵澳兩地還將建立粵澳合作開發橫琴協調機制，對橫琴開發重大問題提出政策建議，支持橫琴新區就具體合作專案與澳門特區政府有關部門直接溝通。

粵澳合作開發橫琴其中的一個亮點就是橫琴與澳門之間的口岸實行“一線管理”，主要承擔出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔對進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能。雙方共同努力，爭取橫琴口岸２４小時通關。同時，橫琴與內地之間實行“二線管理”，主要承擔貨物的進出境報關、報檢等查驗監管功能，並承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查功能。粵澳雙方會共同努力，為人員、貨物以及澳門居民到橫琴工作、生活提供通關便利條件。

粵澳合作開發橫琴另外一個亮點是，雙方還將在橫琴共同建設粵澳合作中醫藥科技產業園，作為粵澳合作產業園區啟動專案；加快建設橫琴休閒度假區，發揮海島型生態景觀資源優勢，合作發展高品質旅遊休閒度假專案，引入澳門旅遊教育培訓機構，促進澳門旅遊、酒店等人才進入橫琴就業；合作建設橫琴文化創意區，聚集國內外文化創意人才、技術和資金等資源，共同開發視覺藝術、影視製作、流行音樂、動漫、設計、廣告、出版等文化產品，打造特色園區；提升橫琴中心商務區功能，將澳門區域商貿服務平臺功能延伸到橫琴，拓展澳門商貿服務業發展腹地，拓寬澳門商貿服務人員的就業空間。

其實粵澳兩地政府簽署的《粵澳合作框架協定》，其中的功效，也可以正如行政長官崔世安所言的，此項簽署將確保澳門未來的發展，包括有利於澳門世界旅遊休閒中心的定位、先行先試、經濟多元化，以及特區的可持續發展。他表示，希望把粵港澳打造成世界級旅遊目的地，通過粵港澳三地的互補，特區政府有信心和決心，在未來一年推行一系列計畫，特別是向葡語系國家、歐洲及北美洲地區進行旅遊推廣。

也有就者則認為，《粵澳合作框架協定》的簽署，將為澳門帶來新機遇，有利本澳產業適度多元發展。如果以政府牽頭，企業參與去開發橫琴，就能夠填補澳門企業的弱勢，澳門市民要有新思維，迎接區域合作帶來的機會。

也有全國政協委員認為，橫琴將充分利用臨近澳門的優勢，在推進粵港澳緊密合作中發揮制度創新、先行先試的先導作用。未來橫琴還將通過建設商貿服務基地和區域創新平臺，吸引更多國際高端資源聚集，補充港澳土地資源和勞動力不足，逐步改變澳門目前較為單一的產業結構。隨著粵港澳更緊密合作的進展，有關橫琴開發的各種創新模式還會不斷推出。這需要粵港澳不斷加強研究、共同協商、提出方案，更需要中央政府及各個主管部門給予政策指引和實質支持。可以預見，在“十二五”（2011年至2015年）規劃實施期內，橫琴開發和粵港澳更緊密合作將會取得更豐碩的成果。

因此，粵澳合作及全面參與橫琴的開發，對本澳來講是一個千載難逢的機遇，特區政府必須主動出擊，並鼓勵社會各界共謀共策，參與橫琴的大開發，不好錯過中央政府與廣東省政府是次為本澳量身定做的“協議”，特區政府應有信心及決心抓緊是次機遇，配合國家的“十二五”規劃，進一步落實“協議”的工作，也相信本澳積極參與橫琴開發，將會對本澳社會經濟、文化及民生等領域在未來發展的道路上有一箭雙雕、互利雙贏的效益。