劉紹滿

澳門特區政府繼本月六日在北京與廣東省政府簽署《粵澳合作框架協議》之後，相隔與廣東省簽署協定只有十天的時間，作為參與開發橫琴的“主角”之一的本澳特區政府就逼不急待了，特區政府的行政長官崔世安與其政府主要領導班子再度前往橫琴考察，並與珠海市委書記甘霖等政府班子進行了工作會晤，澳珠兩地政府並主要商談關於如何落實“協定”的內容，共同推進橫琴開發的工作。特區政府是次主動出擊的“神速”及重視開發橫琴的決心，看來本澳參與開發橫琴並不是掛在嘴邊活兒，這次真是動了“真格子”。

澳門參與開發橫琴這個與本澳只有一水隔的處女之地，從長遠來看對本澳未來的發展一定會有很大的作用，雖然講作為共同開發橫琴的粵澳雙方，本澳政府在一般人的眼裏來看，本澳特區政府是“最笨”的，因為本澳特區政府需要出資，而廣東省政府只是出那百年荒漠一般的土地而以，還要與粵方“五五分制”，但是“笨鳥有笨鳥的好處”，本澳參與橫琴開發就可以彌補了本澳土地稀少的一個最大的問題，亦為本澳未來城市發展的定位創造了優厚的條件，這也就是講有付出定就有收穫，這更不是陪本錢的買賣，而是一種長遠及收益明確的投資，這種“優質股”是誰都會參與其中。中央政府亦是為了照顧及支持本澳未來的發展，而專門為作打造的“金字牌”，並在橫琴開發之際定下很多優惠的政策，尤其在最近並吸引包括本澳或其他地方的企業公司亦紛紛到橫琴註冊。

因此，橫琴這塊“肥豬肉”是人人想要的“珍寶”，若本澳特區政府不積極參與其中的開發，其他地區或有能力的企業定會參與開發，可是，中央政府已經指名道姓是讓本澳與廣東省兩地政府共同開發橫琴這個“處女”之島，並將粵澳兩地簽署的《粵澳合作框架協議》 主要精神納入“十二五”規劃之內。可見，本澳特區政府有中央政府的支持，以及廣東省政府的支持及配合，特區政府參與開發橫琴更是上有政策、下有對策，萬事具備，並在積極配合“十二五”規劃的實施，特區政府全力落實“協議”，以先行先試的方式進行開發橫琴，這也完全可以的，而且可以進一步加快本澳經濟適度多元發展及區域一體化的發展，這也是一舉多得的買賣。

澳門特區政府參與橫琴開發的政策，首先是以先行先試的方式，這麼大的開發工程以這種方式是可行的，而且要開發整個橫琴並不是一兩年時間可以完成的工作，以謹慎及認真的態度進行開發橫琴島，更加有利促進作為新開發區與舊城區之間融合，以及可以進一步促進區域之間配套設施能更加完善，軟、硬體配套可以更加順利接應得到。亦所謂“萬事開頭難”，相信透過先行先試的方式，澳門在開發橫琴時首先在中醫藥科技產業園、文化創意產業、旅遊培訓以及會議展覽業合作四方面有序啟動，也是符合實際情況及需要。

可是，要真正完成開發橫琴，粵澳兩地政府還需要不斷完善相關的“分線管理”、法律及稅務等方面的細則工作，也是有待兩地政府部門不斷共同商討的事宜。粵澳兩地將在橫琴共同建設面積約五平方公里的粵澳合作產業園區，重點發展中醫藥、文化創意、教育、培訓等產業。也是符合本澳參與開發橫琴“先行先試”模式，先度在橫琴搞好澳大新校區，將教育先帶進去，人流自由會多起來，至於其他的專案還是需要一步一步地走，更不能操之過急，速度快過也是“吃不了熱豆腐”，凡事都是需要有一個過程，若軟硬體或經驗成熟之後，相信將來一定會將開發的範圍不斷擴大的，這也自然之事。其實特區政府能參與開發橫琴的工作，相信在過程度中不是一件簡單的事情，更需要方面的準備工作。

要將橫琴開發成為“特區中的特區”，相信亦不是講得那麼簡單的事情。廣東省讓澳門在橫琴做“實驗兵”，相信一是看重澳門財政豐厚，二是看得起澳門政府是有這個能力，三是橫琴將來能如期發展的紅紅火火的話，其中一個受益者不僅僅只有澳門本身，還有廣東省自己，將會為粵財政帶來不非的稅收及就業等的收益。其實澳門為作開發橫琴的“排頭兵”是起到最為關鍵的作用，作為一名合作開發夥伴也好，更重要的是認真抓好這次的機會，將來在嘗到“頭啖湯”之後，可以有更大更多的機會繼續在橫琴“生根落葉”。同時，作為最大的“主人家”廣東省方面，要將橫琴開發成為“特區中的特區”，讓澳門首先開發橫琴這也是明智的抉擇，因為地區之間的經濟或民生發展是相依相靠的。因此，粵澳兩地在共同開發橫琴之宜，優勢互補、互利共贏或先行先試的模式，這也是兩地之間合作可見之處。

另一方面，澳門要在橫琴島上先有序地展開中醫藥科技產業園、文化創意產業、旅遊培訓以及會議展覽業合作四方面相關的投資與粵合作建設工作，必須做大量的準備工作。因為這四項工作不僅正是本澳現時新興及關注的產業，更重要的是本澳促進經濟適度多化元發展最有利有行業或產業。同時，粵澳兩地早前簽署的《粵澳合作框架協議》，也正好為本澳在此方面的發展打下了“強心針”。

例如，正如日前有業界有士所稱的，隨著橫琴中醫藥產業園的啟動，對廣東省和澳門的中醫藥產業有良好促進作用，特別是在澳門成立的中醫藥質量研究國家重點實驗室，屬全國唯一的重點項目，在技術支撐、對外關係的管道、中藥鑑證和質量評定上澳門可發揮更大作用。

其實本澳政府或企業現在或將來在橫琴發展任何產業或專案，都需要深思熟慮，就現時的橫琴情況來看，一方面交通不夠方便，二是人流稀少，二是固定人口稀少，雖然是有規定及定位，但是發展起來相信還是需要一定的時間，能嘗到“頭啖湯”亦不是一件容易的事情，關鍵還是需要不斷發展，與時俱進衝破重重的困難地發展。

至於特區政府如何協助中小企參與橫琴發展，政府行政長官辦公室主任譚俊榮日前同認為，除了五個產業園外，整個橫琴發展尚需零售業、餐飲業、服務業、物流業、交通運輸業等其他配套，祇要企業願意花心思，相信有很多機遇；特區政府及廣東省方面亦會努力創造良好的營商環境，協助澳門中小企到廣東省發展。並除了按“協議”協助澳門中小企融資，及協助廠商企業打進內地市場外，特區政府未來亦會推出協助政策，如透過工商發展基金等，為有意到橫琴發展的中小企提供協助。

因此，特區政府未來在橫琴新區發展多項產業時，不僅僅除需要加快投資的力度或引進現代管理及科研人才，還需要想方設法如何培養更多的本土人才及提升本地人的就業 率。同時，特區政府更應鼓勵更多的本土公司或集團到橫琴嘗嘗“頭啖湯”，並應提供相應配套資源及設施。政府與企業共進橫琴發展，相信會起到更佳的效果，以先行先試的模式也尚是好事一樁。