改革開放三十多年來，廣東經濟逐漸呈現出局部領先、區域不均衡態勢。尤其是作為第一批改革開放城市，湛江逐漸錯失發展良機。這個曾經以半球家電、三星汽車等實力企業領跑廣東經濟的粵西港口城市，其鋒芒逐漸被後起之秀所掩蓋。

如今，湛江抓住廣東實現經濟轉型，大力調整經濟結構，重新佈局區域經濟格局的契機，提出了“深水良港+重化工業+現代物流+海灣城市”的四位一體發展之路，力圖發揮其獨特的區位、資源優勢，重塑自己在廣東乃至全國的地位。

宜居宜業的生態之城

湛江東連珠三角，背靠廣西及雲、貴、川，矗北部灣之咽，扼大西南之喉，有著港口、交通樞紐、海洋城市和生態環境優勢，上世紀初它被喻為“最繁華的廣州灣城市”，但截至2003年，湛江GDP總量在整個廣東省僅位列第九，是第一位廣州的15.5%，人均GDP在廣東省位列第16，是排名第一的深圳的16.25％……

人們不禁發問，為何會如此？最大的原因無疑是在當時廣東全省的總規劃中，珠三角發展工業，湛江搞開放性農業，全民發展水產業、畜牧業和種植業。湛江顧全大局，為廣東其他區域的發展提供支撐。

20世紀湛江“開放性農業”的路線，讓那個“大港口、大工業、大市場、大發展”的港口經濟戰略“胎死腹中”，讓當年的“兩點兩線”（“兩點”是半球、三星，“兩線”是糖業和建材）逐漸式微，也讓檸檬酸、高嶺土、味精廠等重點項目相繼流產，工業和外貿嚴重滑坡……

不過也正是“死抓農、牧業不放”，給今天湛江的水產業、畜牧業和種植業打下了堅實的基礎，湛江也成為了沿海為數不多的生態資源占絕對優勢的海灣之城。其旅遊等綠色產業蓬勃發展，“湛江八景”聞名遐邇，藍色濱海遊、綠色生態游成為這座城市的標簽。2008年湛江國慶黃金周旅遊超2億元，“中國優秀旅遊城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模範城市”、“中國城鄉建設範例城市”、“中國對蝦之都”、“中國十佳綠色城市”、“中國十大休閒城市”等榮譽接踵而至，湛江成為了宜居宜業的生態之城之一。

如今，湛江充分發揮自身獨有的資源和區位優勢，試圖謀劃新型工業化之路，把昔日古老繁榮的廣州灣，打造成為“資源節約型、環境友好型、經濟循環型”的可持續發展城市標杆，在經濟發展與環境優美間找尋平衡，實現協調發展。

“雙轉移”戰略開啟騰飛契機

2002年廣東省九次黨代會提出的“區域協調發展戰略”，開始正視粵北山區、粵東、粵西兩翼制約廣東整體發展這個現實問題。2005年廣東省正式出臺《廣東省東西兩翼地區經濟發展規劃》，這給湛江的發展帶來了希望。2008年，廣東經濟“騰籠換鳥”，開始著手構建新的區域經濟格局，實現產業轉移和勞動力轉移。擁有綿長海岸線的粵西沿海被佈局為新的“雙轉移”基地之一。同時，隨著北部灣經濟圈的培育和發展被納入國家決策層面，作為廣東連接東盟國家海上運輸最短距離的城市和港口，湛江市被提升為新經濟增長帶上的城鎮群中心。“十一五”規劃中55個項目落腳湛江，總投資達2096億元。

廣東省委書記汪洋提出，“湛江是廣東的未來”，要求湛江“加強與大西南、北部灣區域合作，通過‘廣東、廣西、海南三省聯動’，形成以湛江遠洋門戶為龍頭的北部灣組合港群，帶動區域經濟實現跨越發展”。

廣東省長黃華華也對湛江的發展給予了熱情的期望，“湛江有望成為廣東省第三大城市。”在湛江市《發展規劃綱要》中，2009～2012年，湛江將有8大方面共81個重大項目同時鋪開建設，投資總額超過2000億元，其中包括投入124億元實施港口6大重點建設項目，建設茂湛高速鐵路和保稅物流中心等。廣東省政府對此給予了大量支持。

隨著“雙轉移”戰略的開啟，近兩年寶鋼（寶鋼湛江鋼鐵基地項目）、中科煉化（中國—科威特合資煉油化工一體化項目）兩個重量級項目相繼落戶湛江。湛江市委適時提出了“深水良港、重化工業、現代物流、海灣城市”四位一體的發展戰略，發展“大港、大物流、大海灣”，著力提升自身的綜合實力和影響力。湛江市委書記陳耀光表示，要把湛江打造南方大港、重化工業、交通樞紐、科教大市、生態環境優秀城市，市委市政府決心把湛江建設成為中國西南中心城市。

大項目掀起大發展高潮

目前，隨著投資軟、硬環境的不斷完善，一批批工業大項目落戶湛江。其中東海島的開發是湛江“起飛”的一個縮影。

東海島是中國海岸線上的第五大島，位於湛江市東南約40海裏處，面積286平方公里。從2008年3月，東海島項目一期、涉及8個村12.97平方公里的征地工作開始了。“這是湛江千載難逢的發展機遇”，為保障湛江鋼鐵基地用水，投資近40億元的鑒江供水樞紐工程啟動，同時廣州（湛江）產業轉移工業園主園區及鋼鐵基地的交通設施建設、寶鋼、韶鋼、湛江港集團三方合資組建的湛江龍騰物流球團項目等都已於2009年9月底陸續啟動。預計2011年建成投產後的寶鋼湛江鋼鐵，產能將達到2000萬噸，年可新增工業產值700億元，可帶動17大類、200多個產業鏈項目建設，拉動配套產業投資近1000億元，產值超過2000億元，稅收200多億；而且，這個鋼鐵項目可以很完整做循環工業產業鏈，其廢渣、廢氣可以100%利用。

由於遭金融危機的衝擊，寶鋼項目曾幾經周折，但在各方協調下，出現了利好“跡象”。早在2008年就已確定的廣東鋼鐵業重組計劃在寶鋼的積極參與下加快了步伐，通過淘汰落後產能1500萬噸、只以500萬噸環保產能遷建湛江，做精品鋼鐵的方式，為寶鋼“節約”出1000萬噸的鋼鐵產能空間。

與此同時，中科合資煉化一體化項目於2010年5月通過了國家發改委的審批。該項目是目前中石化和科威特合資建設的最大中外合資項目，總投資約600億元人民幣。項目將採用國際和國內先進的生產工藝和污染控制技術，並嚴格按照國際最先進的環保標準進行設計和管理。

大氣魄促進大發展，湛江市委書記陳耀光說，湛江有信心成為廣東參與環北部灣地區、大西南地區以及東盟合作發展的門戶和橋頭堡，成為支撐廣東區域協調發展的重要城鎮群、沿海經濟帶和新的經濟增長極。

在這些大項目的拉動之下,2009年上半年，湛江GDP增速達到8.5%，高於廣東省7.1%的增速。

立足區位優勢發展海洋經濟

為了謀劃新一輪大發展，進一步落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的新部署、新舉措，湛江正努力走出一條既主動接受珠三角輻射帶動、服務珠三角改革發展，又實行差異化發展的戰略，走與“珠三角”錯位發展、優勢互補、具有湛江特色的後發崛起之路。

湛江海岸線綿長，僅內港岸線就長達241公里，為目前世界第一港——荷蘭鹿特丹港的3倍；目前，西南地區雲、貴、川、渝四省市每年經湛江港進出口物資占全省市進出口貨物總額的近50%，成為大西南出海通道的物流中心。“湛江的一切精彩故事，都應該從港口開始。”湛江市委書記陳耀光如此表示。

2009年，湛江港挺進全國億噸大港行列，2011年規劃全市港口貨物吞吐量達到1.5億噸以上。

在港口優勢不斷增強的同時，湛江開始著力發展臨港工業。早在“十一五”規劃期間，國家就批准在赤坎、霞山兩區之間的湛江經濟技術開發區在東海島擴建新區，批准建立廣東湛江臨港工業園區，使之成為湛江新一輪臨港工業發展的重要載體。為了與珠三角港口形成錯位發展的格局，湛江港將重點放在做大宗散貨，力圖建成大宗散貨集散中心。與此同時，湛江臨港工業園區也在加快開發，園區將以現代物流業為支柱，有望建設成為一個現代物流中心。

隨著中國-東盟自貿區的建成，泛北部灣合作的加強，湛江將成為“珠三角”與泛北合作的橋頭堡。據統計數據顯示,2008年,中國與泛北部灣國家的貿易額達2269.6億美元,占中國與東盟貿易總額的98.2％。湛江位於“珠三角”往北部灣的交通要道上，因此，湛江港在未來區域經濟的發展中，地位將日益凸顯。

2010年12月30日，廣東省“首屆海洋經濟博覽會暨第一屆湛江海洋節”在湛江順利召開，將極大推動廣東海洋經濟強省建設。

湛江，這座水清天藍的海濱城市，隨著天然獨特的區位、資源優勢得到更好整合、開發，其創建中國粵西、環北部灣中心城市，建成大西南航運中心、物流中心，實現工業化、現代化的夢想，實現新一輪大發展，將指日可待。

（王滿平 林 穎 洪 敏/文）