粵澳應將橫琴打造成免稅區增加魅力

劉紹滿

隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》及《粵澳合作框架協議》相繼出臺,橫琴的開發是逼不及待的事情。粵澳兩地政府現時已名副其初成為共同開發橫琴的“開荒牛”,要將現時人流稀少、野草叢生“荒島”式的橫琴打造成為黃金式的“特區中的特區”,不僅僅需要大量的資金及完善的基礎硬體建設,更重要的是無形的軟體上配合,也是需要政策上的配合並需要中央政府的大力支持才能實施,要將橫琴未來的定位而順利推動出來,並不是一件容易的事情,關鍵是從政策上增加無形性的魅力。

這正需粵澳兩地政府在共同開發橫琴的過程中,不斷總結及廣納建議,橫琴未來的魅力能否吸引更多人流、就業、居住及商業活動等,實現特區中的特區稱號。筆者則建議及認同粵澳兩地政府在開發橫琴時,應研究將橫琴打造成我國著名的免稅區,相信將會提升橫琴的魅力,吸引更多的國內外市民到此地消費及促進商業發展,進一步有效地將橫琴活化起來。

筆者所提的免稅區也正如中央政府批給予海南島推出的“離島免稅”政策一樣,亦就是推出購物退稅制度,其實橫琴島的十字門基礎建設不斷完善及粵澳兩地政府合作的開發區不斷落成,構建免稅區並非異想天開的事情,這也需要向中央政府申請及提出相應的建議。若橫琴將來的硬體完全不斷建設好,從軟體政策上沒有過多的魅力,或與其他地區沒有區別的話,再加上交通設施還是不夠方便,吸引人流消費的情況相信還是有一定的限度,若真正實施免稅區的政策,其中的效果就不同了。這也是就是社會坊間反問當局會拿什麽魅力吸引市民到橫琴消費的原因。其實要將橫琴實行免稅區,亦可以進行先行先試的方式並逐步推行。

所謂的“購物退稅制度”起源於20世紀80年代初的瑞典,目前包括歐盟主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的50多個國家和地區都實行了這一制度。根據各國實踐,主要可分為零售出口計畫、遊客退稅計畫、中央退稅機構等三種模式,在這三種模式下,政府的參與程度、主要監管部門有所不同。離島免稅政策首先在亞洲地區推出。日本沖繩島、韓國濟州島、我國臺灣省的澎湖等都已經率先成為離島免稅區。據悉,沖繩、濟州島免稅年銷售額在2億美元左右。

我國在海南試點的境外旅客購物離境退稅政策,就是在借鑒有關國家實行購物退稅制度經驗的基礎上,結合我國實際情況設計的。由於“離島免稅”制度在正式實施前,一些政策還有待明確,例如,海南國際旅遊島涉及免稅金額、提貨方式、海關管理以及如何規避相關漏洞等。目前海南市內免稅店的提貨模式一般有兩種:一是現場提貨、機場驗貨,二是機場隔離區提貨。據中國(海南)改革發展研究院院長遲福林日前認為,“離島免稅”政策一旦推出將會給海南免稅購物行業新增160萬顧客,至少帶來20億元的市場大蛋糕,真正把海南打造成國際性購物中心。

其實粵澳兩地政府開發橫琴島,若要將此島打造成免稅島可以參照濟州島、沖繩島等的做法,將橫琴打造成內地第二個日用消費品的免稅區。外國遊客離境購買的免稅商品應無次數、無金額、無數量限制;本島居民在島內購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規定,內地遊客購買的免稅商品無次數限制,但應有金額和數量限制。

另外,橫琴島現時的情況與世界其他地方的有相似之處。例如,世界上傳統的著名的“離岸區”多為風景優美的海島,例如巴哈馬、毛里求斯、百慕達、巴拿馬等等。上述島國之所以能夠最早發展成“離岸區”,除了較穩定的政治環境,較完備的法律體系和司法制度,與發達國家有良好的貿易關係之外,作為英國長期統治下的殖民地,卻有免稅或低稅的傳統。此外,還因為這些島國人口數量較少、經濟基礎薄弱,需要創造寬鬆的稅收環境,作為一種吸引投資、增強地區競爭力,發展本地經濟的策略。而從地域分佈看,這些避稅地多靠近經濟發達的國家和地區,如加勒比海地區、歐洲地區和東南亞地區,便於為那裏的納稅企業和個人提供服務。

橫琴島處於中國和東南亞經濟體系交匯點,背靠經濟起飛、空間廣大的中國內地,鄰近澳門、香港兩大自由經濟體,具有極為有利的發展機會;是中國腹地第一個對接粵、港、澳的區域,又與大陸在地理上隔離開來,幅員規模適中,地貌、環境條件優越。若在現有優惠上,國家賦予其相對經營自有、稅務優惠等政策因素,就可將其打造成為中國第一個具有“離岸區”性質的經濟特區,為將對外開放、吸收外資提高到一個新的水準,為本國企業走向世界創造有利條件。

若橫琴能實施免稅區在管理體制方案,或許可以學習一下海南的做法及經驗。例如由於免稅日用消費品在島內可以自由流通,遊客、居民皆可自由購買,國內遊客和本島居民在離島進入本國其他地區時,視同“離境”處理,對人員和貨物進行海關監管,即對人員離島進入大陸地區需要通關檢查;強化海關對免稅品離島的管理職責,除了人員出入境、一般性的進出口貨物通關管理、征關稅、打擊走私販毒和保障知識產權等職責外,對免稅商品進入內地地區進行監管,對離境的免稅商品採取豁免、通關不受限制;對免稅目錄內的進口日用消費品設置專門的口岸和通關監管制度,防止非免稅商品冒充免稅商品;對離島、離境遊客皆採取“區內付款提貨,海關離島驗放”的方式,即國內外遊客憑身份證或護照在島內購買免稅商品,離島時海關檢驗放行;所有商品銷售記錄與海關聯網,24小時內資料匯總並進入海關資料庫;對本國居民離島購買的免稅商品採取抽樣驗放,提高通關效率,同時對超出免稅範圍的行為處於高出所購商品金額數倍的罰款等。同時,地方海關和出入境檢驗檢疫局加強協作,建立完善出入境檢驗檢疫認證資質、快速通關制度和海關“綠色通道”制度。

筆者亦認為要將橫琴打造成免稅區,此方案將是可行的並值得粵澳兩地政府去研究及探討的問題,同時,我們不能不否認其中的好處。從世界各地的經驗來看,購物免稅是許多旅遊目的地增加旅遊收入、提高旅遊吸引度的重要手段;購買免稅商品成為國際旅客在旅途中必不可少的娛樂項目,推動了旅遊業的快速發展。在香港等著名的旅遊目的地,購物游成為休閒旅遊的新亮點,為當地旅遊和經濟發展帶來巨大收益。 另外,從世界免稅業發展的趨勢看,免稅業向旅遊零售業轉型成為一股潮流;旅遊購物免稅的發展與國際旅遊業有著緊密的聯繫,國際免稅業始終伴隨著國際旅遊業的成長不斷發展;旅遊免稅業正成為國際旅遊業擴大開放、產業升級的重要方面。

因此,橫琴的開發正是需要軟體上的政策配合,將該島打造成免稅區就是其中一個魅力之處,相信亦會對橫琴的發展具有東風的效應,同時,若橫琴能實施全免稅區的話,對本澳的旅遊社會經濟的發展並沒有影響,因兩地的經濟定位各有千秋,而且兩地之間只有一水之隔,反而為本澳帶來更多的旅客及經濟的效益,相信對本澳未來的發展而言,將一定會是一項雙贏及“一箭雙雕”的良好政策。

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