眾所矚目的兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，已經簽署，此一協議不但關係著台灣未來經濟發展，而且也代表兩岸關係的進一步和解。因此，格外受到國人與國際間的重視。WTO公開宣佈，歡迎見到兩岸經濟協議帶來兩岸與東亞區域之間的進一步整合，美國政府也聲明歡迎兩岸之間的經濟合作，以及對於兩岸關係和解的努力。韓國政府甚至召開會議，要求加速與中國大陸簽署自由貿易協議(FTA)，以因應兩岸經濟整合可能帶給韓國產品的威脅。無論如何，ECFA一方面帶給台灣經濟發展很大的機會，同時也大幅降低兩岸出現戰爭的可能性；更重要的是，ECFA也大幅增加東亞經濟整合的速度。
ECFA的早收清單中，台灣有五百三十九項產品享有進入大陸免稅的優惠，金額為一百三十八億美元，佔台灣對大陸出口的十六．一％；而大陸有兩百六十七項產品享有免稅來台的優惠，金額為二十八億美元，佔大陸對台灣出口的十．五％。據經濟部估計，這一百三十八億產品免稅，可以讓台灣省下九．一億美元的關稅支出；而大陸可以節省一．一億美元的關稅。兩相比較之下，台灣可以立即省下八億美元的稅。其實此一數據是低估的，因為免稅之後，台灣的大陸的出口必然還會增加，所以出口愈多，省下的關稅支出就會愈多。據經濟部估計，在這五百三十九項產品免關稅以後，台灣的產值會增加兩百億台幣，可以讓台灣的 GDP上升○．四％，同時可以增加六萬個就業就機會。
另外，在協商過程中，大陸宣稱會對台灣讓利，而且從雙方開放的項目、金額與比例來看，大陸開放的確實比較多，所以我們對於大陸的善意，應該是要給予肯定的。而且，雙方都考慮到彼此經濟條件各有不同，所以兩岸的協議才比較容易順利完成。我們要指出的是，從經濟理論的角度來看，其實降稅一定是對雙方都有利的，我們不必去看未來兩岸產業整合所可能帶來的利益，我們只需先看看降稅所產生的直接效果就行了。依據經濟學的基本原則，當產品降稅之後，由於供給的增加，產品的價格就會下降，所以買方也會因此受益，這就是所謂租稅轉嫁(tax transfer)效果。至於最終買方與賣方所享受到的效果中，何者較大，也就是說何方享有較大的租稅歸宿(tax incidence)，決定於雙方的需求彈性與供給彈性。但是，我們可以確定的是雙方的買方剩餘與賣方剩餘都是增加。
既然ECFA對於國人是如此的重要，我們當然有必要仔細的來看一下，目前兩岸所簽署的ECFA文本到底其特色與內涵為何。
首先，大家應該先要知道的是，ECFA的主要目的，是在兩國或兩地之間簽署某種形式的FTA，以便讓雙方的關稅可以大幅下降，促進雙方的貿易，進而帶動經濟發展。一般來說，ECFA的性質屬於綜合性經濟合作協議的一種，也就是其內容不但包括商品貿易，而且也包含了服務業貿易、投資及其他經濟合作等等。
ECFA的另外一個特性，它是一個架構性協議，也就是目前兩岸所簽署的文本只是一個框架而已，就好像一本書的書目，雙方在文本中只把一些架構訂下來。至於未來降稅的項目、幅度與速度等細節，必須等到後續的協議，再一項一項的經由協商來解決。上述是一般國際間簽署架構協議的基本原則，而在真正簽署時，其內容當然會因雙方的需要而有所修改，以追求雙方的利益最大。
至於，在這次兩岸的ECFA文本中，有幾個與其他國際間所簽署的架構協議相當不同的地方，值得我們仔細分析。首先，在文本的序言中提到：「雙方同意，本著世界貿易組織(WTO)基本原則，…」。也就是說，兩岸是依循WTO的模式來簽署ECFA ，這與二○○三年中國大陸與香港簽署的「更緊密經貿夥伴關係安排(CEPA)」中第二條所謂的「在一國兩制的原則下…」相比，兩者所代表的政治意涵是完全不同的。
第二，在序言中還有一個地方值得注意，即「考量雙方的經濟條件，…」。也就是說，未來兩岸在進行細部協議時，必須要考量雙方的經濟規模做為開放的標準，而不能只是追求表面上的公平。舉例來說，大陸的人口大約是台灣的六十倍，因此在考量雙方互設銀行時，如果台灣開放一家大陸銀行來台，大陸就必須開放六十家台灣的銀行。當然也不一定要開放六十家，但是必須要考量到雙方在經濟規模上的差異，這對於保障台灣的市場，或是擴大在大陸的市場會有一定的助益。
第三，在第十五條的生效方面，文本規定：「雙方應各自完成相關程序並以書面通知另一方。本協議自雙方均收到對方通知後次日起生效。」這與一般FTA有規定明確的生效日期是不一樣的。以國內的相關程序而言，最重要的是通過立法院的審查與同意，因此，在可預見的未來，立法院對於ECFA的審查就非常重要。
第四，在第三條貨品貿易的相關規定中，沒有規定未來兩岸間的商品，有多少比例要列入降稅的範圍中。這與一般習慣上，要有相當高比例的商品（比方說九十％）要列入降稅行列中的做法，也大不相同。此種做法的最大好處，就是未來的協商會具有彈性，我們可以選擇需要的產品項目進行協商；當然，大陸也可以選擇他們較有興趣的項目進行協商。
第五，同樣在第三條中，我們也找不到降稅完成的時間。一般而言，由於雙方希望未來的降稅能有一定的速度，因此都有會降稅的時程以及協商完成的時間，快的有五年，慢的有十年，甚至還有十五年等等。但是，在這次的文本我們找不到協商完成的時間，此一結果再次顯示兩岸文本中所表現未來兩岸協議的彈性。當然，從另外一個角度來看，由於在時間與項目上都沒有任何規範，我們也不能排除，未來兩岸之間的協議是具有很多變數的，因為大家仍然可以依自己的希望進行各種形式的談判。
第六，在關於終止條款方面，第十六條規定「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起三十日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知之日起第一百八十日終止。」這是一項非常特殊的終止條款，因為任何一方可以不需要任何理由，就主動的要求停止此一協議，而且對於如果對方相應不理，則在一百八十天之後，此一協議就自動終止。我們認為，由於有一部分國人擔心，兩岸簽署ECFA之後，大陸可能會利用此一協議做出一些對台灣不利的舉動，因此強烈要求應該放入終止條款，現在第十六條的終止條款，應該可以滿足這些人士的需求。但是，為了保有終止條款可能帶來的保障，我們也必需付出一些代價。也就是說，如果未來中國大陸也不需要任何理由就單方面的終止此一協議，到時候對於台灣的經濟可能會產生何種影響？是否可能產生類似「經濟制裁」的結果？不知道這些強調要放入終止條款的人士，是否曾想過此一條款可能產生的後果？
無論如何，我們相信絕大部分的國人，都很高興看到兩岸終於簽署ECFA，未來對於台灣經濟發展，一定會帶來很大的助益。因此，我們希望立法院的委員們，能夠以追求國人的最大利益考量，早日通過此一協議。另外，簽署ECFA只是一個開始，早收清單中所包括的項目，台灣只有五百三十九項(大陸也只有兩百六十七項)，這相對於超過一萬項的貨品而言，只是一個小數目而已。因此，未來兩岸之間的協商，仍然有相當長的路要走。
在簽署ECFA之後的第二天，馬總統在演講中提及，ECFA可以「讓台灣走向世界，讓世界走進台灣」。我們不僅同意馬總統的話，更可以進一步引申馬總統的說法，ECFA可以讓台灣在世界與大陸之間擔任樞紐的角色。也就是說，ECFA可以「讓中國大陸經由台灣走向世界，讓世界經由台灣走進中國大陸」。當然台灣的規模較小，我們也不需要在所有的產業都居於樞紐的地位，但是台灣只要找到幾個關鍵的產業，例如高科技產業，這對於提升台灣的競爭力就會有很大的助益。
最後，依文本中的規定，在協議生效後的六個月內，雙方就必須展開進一步的協商，包括貨品貿易、服務貿易、投資與經濟合作。因此，未來兩岸之間仍然有很多項目要進行協商。在這一次的早收清單中，因為大陸的讓利行為，使得兩岸的協商得以順利進行。而在未來的協商中，一定會逐漸觸及雙方敏感的項目，因此未來的協商可能會愈來愈不容易，這是雙方都必須先有一些心理準備的地方。尤其未來協商的項目不但包括商品，還包括服務業，後者更容易觸及敏感的項目，例如金融與電信等等。
另外，由於這些包括服務業在內的項目，對於國內經濟與產業發展的影響，與商品開放的影響有相當大的不同。因此，我們建議政府，應該立即對於各項服務業可能開放的項目進行盤點，同時應該對於這些可能開放的項目進行影響評估，以及各種可能情境的模擬測試，以便在未來的談判中可以充分的準備，以追求國人的最大利益。
（林祖嘉／文）