橫琴宜打造高端國際物流園區(三)

劉紹滿

粵澳兩地政府共同簽署的《粵澳合作框架協議》明確支持粵澳兩地的物流業發展,也這為粵澳兩地未來在橫琴新區上共同發展物流業,奠定良好及堅實的政策精神基礎,並對兩地政府在橫琴新區在探討及研究興建高端的國際性物流園區,打下一支強心針的效果。粵澳兩地物流業有能力、有智慧抓住國家“十二五”規劃所給予的發展機遇,聯合互動,進一步提升兩地物流業的合作模式,加大合作,現時研討抓緊時間研究及探討在橫琴新區打造一個物流園區,相信是時不宜遲的事情,更好適合上有政策、下有配合的有利條件。

粵澳兩地在研究探討橫琴興建物流園區,其中另一個最為在優勢及促進該園的定位、需求及條件的是,兩地優勢可以起到互補的作用。例如,澳門具有獨特的區位優勢,是促進內地與歐盟及葡語國家交流與合作的重要橋樑。隨著澳門整體經濟定位確立﹐物流業已是澳門多元經濟中的一個重要部分。當中﹐憑藉澳門是自由港及實施的自由貿易制度﹐把澳門發展成為內地﹑尤其是珠三角和粵西地區與葡語系國家和海外華商之間的貿易平臺計畫﹐以及與內地更緊密的經貿合作關係的進一步落實﹐確能為澳門物流業提供很大的發展空間。廣東省作為世界上最大的製造業中心和採購中心,與澳門在經濟上的合作領域廣、互補性強,希望進一步加強粵澳合作,整合兩地的資源優勢,實現兩地物流業的共同發展,更好地發揮各自的優勢,達致雙贏。橫琴新區物流園區若順利得以興建落初,相信將有利進一步促進兩地的社會經濟的發展。

另一方面就是澳門特區政府自回歸以來,積極地把澳門構建成為區域性物流中心,這是基於澳門是全球最自由的經濟體系之一,再加上經濟全球化對物流業的需求急劇增加,以及澳門與廣東省的經濟正逐步融合。隨著近十年珠江三角洲經濟的進一步的騰飛,為澳門的物流業提供充足的貨物來源,加上中國內銷市場的開放,因此,對於在橫琴新區打造物流業園區的發展潛力是無可限量的。其次是橫琴擁有樞紐性的地理位置,京珠高速公路,粵西快速道路網、高欄港、茂名港、湛江港、澳門國際機場以及即將興建的港珠澳大橋等都為澳門物流業的發展提供齊備的硬體基礎設施。而且,橫琴新區若有物流園區,相信當中的土地倉庫及廠房的成本相對比香港、澳門或附近地區便宜,預計將會吸引港商、台商和外商澳發展物流業。

在橫琴新區上打造物流園區並可以充分把握CEPA的機遇,積極開創各種商機,把物流園區的概念做進一步提升,例如可以發展虛擬製造產業具體構思是鼓勵十澳門的商人扮演產品的開發、設計零件殘夠和推銷角色商人時不需要投資工廠的硬體,而負責從世界各地以最廉宜的價錢採購總優質的零配件,然後運回澳門或世界其他地方,利用當地的物流組裝設施把零配件裝配成產品,然而以自己公司的品牌,銷往內地或世界其他市場。目前以香港、廣州、深圳為樞紐的機場、港口群已形成,成為推動大珠區域物流和經濟發展的“引擎”,因此,粵澳兩地政府應把握好落實《粵澳框架合作協議》及推出橫琴共發開之的良機,粵澳應在橫琴籌建物流園區,通過政策開放、創新合作的模式落實相關的方案。

澳門政府若致力在橫琴新區上與廣東省政府共同建設物流園區,對於本澳物流業來講,也是一件天大的喜事及彌補了本澳先天不足的因素。其實,澳門物流業在澳葡時期就已經存在,上世紀70 年代至90 年代,物流業發展出現有規律的漲落,物流業隨著澳門服裝、玩具等製造行業的發展而發展。後來因製造業遷出澳門,物流業一度陷入乏力的境地。但是在澳門回歸後,尤其是博彩業開放以後,大型娛樂場酒店相繼落成,對物流的需求急劇增加,澳門物流業才迎來了發展的春天。現在澳門從事物流業的企業達到300多家。現在橫琴開發是一個機遇,一定要抓住這個機遇。同時,澳門自由港的優勢值得挖掘,澳門機場的有利區位和已有的“低成本航空”也需要好好利用,還應發揮澳門與葡語國家經貿關係密切的優勢,實施“走出去”的戰略。對於只有一河之隔的橫琴新區,若橫琴物流園區的落實,一定會為本澳的物流發展起到錦上添花的良好效果。

據經濟局提供的資料,澳門自CEPA生效後已逐步增加對廣東省服務業的投資,目前經濟局發出屬運輸物流業的證明書共257張,約占總數的63%。持有證明書的本澳物流企業已成功進入內地不同省市設立32間分公司或辦事處。當中超過七成共24間落戶廣東省。粵澳兩地的物流業在粵澳合作框架協議及中央的支援下已有新的發展空間。國家“十二五”規劃中亦提到澳門發展會展業是實現多元化是重要一環。“兵馬未動糧草先行”任何項目的發展都牽涉物流。若橫琴興建物流園區,相信對會本澳的物流業界提供“東風”效應,並會促進粵澳兩地業流業界之間的合作更進一步。

物流園區的規劃建設,還需關注涉及到地區或區域經濟發展、綜合交通系統建設與運行、城市發展、國土資源開發等多方面、多層次問題。物流規劃與一個省、一個市或地區的總體發展規劃的銜接問題,實施規劃的保障措施問題等等,隨著規劃的制定和實施,有關物流規劃需要研究的問題也會越來越多。特別是物流園區的規劃與建設中遇到的問題。如:什麼是物流園區,建設物流園區應具備什麼條件,物流園區的功能應包括什麼,能發揮什麼樣的作用?物流園區是超前一點,還是儘量利用現有設施,現有的物流設施向何處去?是升級改造,還是轉型或淘汰?物流園區由誰來建設,誰來運作,怎樣監管?物流園區與其他物流設施如何配套銜接?此外,還有園區建設中涉及到的許多技術問題等。

粵澳當局在研究及探討橫琴興建物流園區時,更以適時的物流定位為意念,亦就是在橫琴新區加快物流業現代化的建設。物流現代化包括技術現代化、設施現代化、資訊現代化、管理現代化等方面。物流業現代化要求應加快高速鐵路、高速公路等建設;發展集裝箱運輸、建立立體化倉庫;增加物流設施,建立現代化物流網路;完善資訊系統,建立資訊高速公路;採用高科技手段,實行科學管理。在這方面的條件,按照橫琴發展的規劃及定位,未來橫琴的規劃發展都會有相應的配套設施。

政府當局可以參照過往的經驗,在規劃建設物流園區時,應該按照“由政府搭台,企業唱戲,統一規劃,分步實施,完善配套,搞好服務,市場運作”的企業主導型市場化運作模式進行規劃,政府要按照市場經濟要求轉變職能,強化服務。逐步建立起與國際接軌的物流服務及管理體系。物流園區的運作以市場為導向,以企業為主體,在物流園區的功能開發建設,企業的進駐和資源整合等方面,都要靠園區優良的基礎設施、先進的物流功能、健康的生活環境和周到有效的企業服務來吸引物流企業和投資者共同參與,真正使物流園區成為物流企業公平、公開和公正地競爭經營的舞臺。另外,從今後物流園區發展的實際來看,仍然需要政府幫助營造寬鬆的發展環境和政策上的支持。但物流園區的運作應採取“市場為導向、企業為主體”的企業主導型市場化運作模式。政府的作用主要在於制定物流園區發展規劃和產業政策及必要的基礎設施建設,消除地區和行業壁壘,創造公開、公正、公平的市場環境。涉及到一些自律性的行業事務,可以發揮行業協會的作用。對於具體的園區經營活動,要放鬆管制,減少審批事項,讓園區按照市場經濟規律去運作,通過市場競爭發展壯大。

最後,筆者想講的是,橫琴物流園區的建設規劃相信會面對非常複雜、非常龐大的工程,涉及的專業領域也很廣泛,尤其需要有眾多各種類型的專家型人才參與才能妥善地完成。從國外物流和配送的發展經驗來看,特別要求物流和配送方面的從業人員。政府當局必須增設物流和配送人才的教育培訓系統,在相當大學和學院中設置物流管理專業,以培養更多物流和配送人才。

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