民進黨備戰“立委”選舉形勢淺析

第8屆“立委”選舉是影響民進黨能否重返執政的關鍵一環,將對該党未來發展產生深遠影響。為此,民進黨高度重視,積極展開提名作業及選戰部署。目前雖已取得一定進展,但仍面臨諸多問題和挑戰,加之存在一些不確定性因素,未來選戰前景有待觀察。

一、本次選舉是民進黨“重返執政”的關鍵一環

第一,是民進黨發展走勢的“試金石”。一方面,民進黨自2008年慘敗以來,經過多次“立委”補選、縣市長選舉、五都選舉等地方性、區域性的中小型選舉,逐漸形成“國降民升”態勢。本次選舉作為3年來首次全台範圍的“中央”層級選舉,將實質檢驗民進黨近年的發展態勢,並對其未來走勢產生深遠影響。另一方面,相對于藍營士氣低迷的情況,綠營近年來信心不斷膨脹,不僅進一步“綠化”南部,還向中北部拓展,呈現“藍消綠長”局面。本次選舉很大程度上是藍綠基本盤動員度的比拼,是檢驗綠營基礎的重要指標。

第二,是民進黨角逐2012的“前哨戰”。首先,本次選舉與“大選”合併舉行,加上“立委”本身就是“大選”候選人進行動員的重要樁腳,使得本次“立委”選舉成為拉抬“大選”氣勢、強化動員能量的重要輔選平臺。其次,民進黨還可通過本次選舉重整派系、練兵佈陣,為角逐“大位”奠定有力基礎。

第三,是民進黨爭奪議會掌控權的“主戰場”。首先,“立法院”是島內預算及重要法案的審查機構,是藍綠攻防的政治舞臺。民進黨能否借此次“立委”選舉搶下優勢席次,將直接決定其能否在下屆“立法院”中掌握主導權,進而在未來4年審查重要法案,尤其是涉及兩岸關係的法案中發揮關鍵影響。其次,根據臺灣“憲政”體制,“立法院”可提出對“總統、副總統”的罷免案及彈劾案、對“行政院長”的不信任案,對“總統”提名的“司法院長”、“考試院長”、“監察院長”具有人事同意權。民進黨企圖在本次選舉中達成“席次過半”目標,屆時即便馬英九成功連任,民進黨仍可借機製造“憲政”難題。

二、民進黨以“席次過半”為目標,全力推進提名備戰部署

本次“立委”選舉,民進黨整體部署以“席次過半”為目標,意圖通過“南部大贏、北部小輸、實質過半”,取得對“立法院”的掌控權,並借機為“總統”選舉拉抬聲勢。為此,民進黨上下加緊推動提名作業,積極進行備戰部署。

第一,加緊開展提名作業,力爭拼出最強選戰陣容。民進黨“區域立委”提名以“現任為主、非現任為輔”,“徵召為主、初選為輔”,“協調為主、民調為輔”。一是徵召亮麗人選挑戰“艱困選區”。民進黨將上屆“立委”選舉得票率未超過42.5%的40個選區列為“艱困選區”,積極徵召黨籍前政務官、青壯派前“立委”、黨務主管、學者甚至電視名嘴。目前已確定徵召羅致政、莊碩漢、張廖萬堅、謝明源、魏明谷、賴燕雪、蔡易余、林右昌等8人,同時加緊鼓動邱太三、鄭文燦、楊長鎮等黨務政務官員,呂孫綾、廖筱清、蕭美琴等年輕世代,何博文、徐永明、簡余晏、鐘年晃等名嘴披綠袍參選。二是通過協調勸退降低初選裂痕。民進黨開放登記參選的33個選區中,共有62人展開激烈角逐。經過“區域立委協調小組”積極居中協調,目前已拆除許多“定時炸彈”,最後僅剩10個選區需辦理初選。三是通過全民調方式確定提名人選。民進黨在參選人遵守“不違紀、不賄選、不施暴力、不攻訐民進黨與本黨參選人”的“四不原則”下,已於4月8日前分3組完成全民調作業。除5個選區因存在爭議等原因外,民進党於4月15日正式公佈了28個選區提名候選人名單。

第二,積極籌劃備戰部署,營造有利選戰形勢。一是以“不分區立委”提名帶動“區域立委”選舉氣勢。民進党擬於5月初“總統”候選人確定後討論“不分區立委”提名名單,目前已傳出規劃提名前“行政院長”游錫,謝系大將李應元、謝欣霓,扁系大將陳唐山等,下一步還將通過“半路入黨”方式徵召社會名流,甚至可能將蘇、蔡初選落敗者列為“不分區第一名”,以提振綠營氣勢。二是通過與台聯黨整合營造綠營團結聲勢。民進黨與台聯黨協商後,達成在4個選區由兩黨通過民調共推人選的共識,台聯黨將著重爭取“不分區立委”提名,待民進黨內初選結束後再行協商,有效避免了大小綠之間的“割喉戰”。三是通過攻擊國民黨以爭搶選戰議題主導權。民進党利用“陸一特”補助、台中大火、核電安全等議題猛攻國民黨,一定程度上打擊了國民黨整體氣勢,民進黨提名人也趁火打劫,借機增加曝光度,營造有利的選戰環境。

總體上,民進黨備戰部署展現出如下特點。一是與“大選”緊密掛,成為蘇、蔡較勁的新戰場。蔡英文不僅任命政治盟友謝長廷執掌“區域立委”協調大權,還通過幫助陳菊外甥李昆澤獲得提名來爭取陳菊支持。蘇貞昌為尋求扁系支持,指示子弟兵吳秉睿在新北市三重區禮讓扁系高志鵬。蘇、蔡在“立委”提名過程中的明爭暗鬥,將對民進黨2012年“大選”黨內初選提名產生一定影響。二是黨內派系結構受衝擊,可能催生新的版圖。民進黨“立委”提名過程反應了黨內各派利益,可能引發原有派系結構的質變,包括:謝系通過與蔡結盟重新複出,姚文智、管碧玲、趙天麟等子弟兵紛紛搶佔提名;蔡英文逐漸培植出自己的嫡系,並在新系、謝系、遊系支持下逐漸佔據主導地位;“一邊一國”連線進一步坐大,可能形成新扁系。三是年輕世代紛紛出線,強化世代交替風潮。黨內中生代、新生代紛紛投入初選,不僅台南市第5選區王定宇在民調中擊敗李俊毅,第4選區以些微差距落選的林俊憲也對許添財形成極大壓力。年輕世代甚至還積極應徵挑戰“艱困選區”,在黨內形成一股重要力量。

三、民進黨面臨諸多挑戰,選戰前景有待觀察

在本次“立委”選舉中,民進党整體氣勢旺盛,參選熱情高漲,即便在國民黨相對占優的選區也不乏有人參選,甚至在台東縣舉辦了有史以來的首次黨內初選。民進黨本次選舉的席次和得票數有望大幅增長,在“立法院”的制衡能力也將因此明顯增強。但也應看到,民進黨仍面臨諸多難題和挑戰,未來選情走勢存在諸多變數。

第一,能否成功實現黨內整合,是影響選戰能量的重要因素。本次選舉在很大程度上將是藍綠基本盤的高度對決,雙方都沒有分裂的本錢。但民進黨在提名過程中,各派系、候選人之間屢屢爆發衝突,初選裂痕不斷擴大,如果處理不當,不僅無法全力輔選、形成合力,甚至可能出現脫黨參選的情況,給選情帶來衝擊。一是儘管協調工作取得一定成效,但仍有10個選區需以民調決勝負,部分選區甚至“參選爆炸”、被視為“死亡組”,引發巨大初選矛盾。臺北市第2選區的姚文智與羅文嘉爆發激戰,台南市第4選區的許添財和林俊憲、第5選區的李俊毅和王定宇爆發黑函、官司風波。這些選區的初選矛盾如果無法儘快有效彌合,將對未來選情造成一定衝擊。二是黨內大老紛紛投入初選,前“立委”回鍋參選,部分實力派人物還轉換跑道、變更選區參選,進一步加劇了選情的複雜程度。三是40席“艱困選區”目前僅完成8席提名,進展相對緩慢,其中還有兩個選區傳出未獲徵召者可能參選到底的傳言。未來如何在加速徵召進度的同時,避免因分配不均引發派系反彈,將是一項艱巨任務。四是黨內要角提前佈局爭搶“不分區立委”提名,民進黨能否如期提出形象清新亮麗、基層基礎扎實、從政經驗豐富的優秀人選,並充分顧及各方利益,做好派系平衡,也是一大考驗。

第二,如何改善權謀、貪腐等政黨形象,將影響選民投票心理及意願。民進黨在本次提名備戰中充滿派系分贓、利益交換等情形,加之陳水扁貪腐陰影再度回歸,將影響民眾投票意願。一是為避免初選內訌,民進黨中央允諾被勸退者若民進党重新執政將延攬其“入閣”等酬庸,被批評觀感不佳。二是為解決“總統”選舉黨內提名問題,民進黨甚至醞釀“勝者選總統,敗者選國會”,將“立法院長”作為交換工具,引發各界質疑。三是許添財、高志鵬等16 位“一邊一國”連線成員登記參選“區域立委”並獲提名,原本不屬於扁系的台南“立委”黃偉哲也加入運作,這可能重新喚醒民眾對民進黨的貪腐印象,不利開拓中間選票。

第三,如何有效克服自身選舉“短板”,是民進黨應對國民黨攻勢的關鍵。一是民進黨長期以來資金匱乏,加之缺少行政資源挹注,在選舉中難以打出“政策牌”,在爭奪選民和樁腳中處於相對劣勢。二是民進黨此前多次取得勝績,主要得益于綠營的高投票率,其選民基礎並未有效拓展。本次選舉受“單一選區兩票制”的選舉制度影響,藍營投票率將會大幅提高,淺藍也將回流,民進黨拓展中間選票面臨新困難。三是“立委”、“總統”選舉合併舉行,將大幅增強藍營投票熱情,進一步發酵“母雞帶小雞”的效應,對民進黨拓展北部選區增添新障礙。四是兩岸關係進入和平發展新階段以來,民進黨始終回避對兩岸政策的實質調整,未能獲得民眾認可。在兩岸議題很可能成為“立委”選舉重要議題的情況下,民進黨如何提出令民眾放心的兩岸政策,將是一大考驗。

(劉世洋/文)