李金明

當前所謂的“南海領土爭議”，主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角，分佈區域南北長約1000公里。中國最早發現和命名了南沙群島，最早並持續對南沙群島行使主權管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據，國際社會也長期予以承認。

中越兩國近日在南海上圍繞石油勘探發生摩擦，並相互外交指責。這是中越之間近年來最嚴重的一次衝突。越南外交部發言人在5月29日的記者會上，使用了“越南海軍將採取一切必要措施（保護越南利益）”的不冷靜語言。

南海，亦稱南中國海（South China Sea），其北部連接中國南部數省區，東部與菲律賓若干島嶼相鄰；南部是馬來西亞的沙巴與沙撈越州、文萊、印尼的納土納群島和新加坡；西部從新加坡延伸到馬來西亞的東海岸，經過暹羅灣、泰國和柬埔寨，沿著長長的越南海岸到東京灣。整個海域為一由東北朝西南走向的半封閉海域，東西距離約1380公里，南北距離約2380公里，總面積約350萬平方公里。海域內有香港、新加坡兩個主要商業港口和金蘭灣、湛江、榆林、高雄等重要的海軍錨地，且包容了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。

當前所謂的“南海領土爭議”，主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角，分佈區域南北長約1000公里。它距離越南海岸約650公里，距離西沙群島約750公里，距離海南島約1000公里，距離東馬來西亞的沙巴海岸約250公里，距離東馬來西亞的沙撈越海岸約160公里，距離菲律賓的巴拉望島約100公里。群島由近235個荒蕪的島、礁、沙、灘組成，其中僅約20個島礁可以維持人類生活，其餘或太小，或尚未露出水面。

南沙群島經常露出水面的島礁所散佈的面積大約l8萬平方公里，其中較大的有太平島（0.43平方公里，單位下同）、中業島（0.33）、西月島（0.15）、南威島（0.15）、北子島（0.13）、南子島（0.13）、鴻庥島（0.08）、南鑰島（0.06）、馬歡島（0.06）、敦謙沙洲（0.06）、費信島（0.05）、景宏島（0.04）、安波沙洲（0.02），這些島礁的海拔高度自1.8米至6米不等，最高的是鴻庥島，達6.2米。生長有天然植被的小島僅10個：太平島、南鑰島、鴻庥島、南威島、北子島、敦謙沙洲、南子島、中業島、西月島和景宏島；少數曾被開採過鳥糞的小島：南威島、安波沙洲和南子島；太平島和中業島在歷史上曾被我國海南島等地漁民作為捕魚基地。

中國最早發現和命名了南沙群島，最早並持續對南沙群島行使主權管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據，國際社會也長期予以承認。第二次世界大戰期間，日本發動侵華戰爭，佔領了中國大部分地區。《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規定把被日本竊取的中國領土歸還中國，包括南沙群島。

中國大陸和臺灣在南沙實際控制的島嶼

抗日戰爭勝利後，當時的中國政府於1945年10月25日收復了臺灣，隨後則正式收復了西沙群島和南沙群島。1946年11月24日，由姚汝鈺率領的“永興”、“中建”兩艦抵達西沙群島的主島－－永興島，在島上豎起“海軍收復西沙群島紀念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個大字，並鳴炮升旗，以示接收西沙群島工作完成。12月12日，由林遵率領的“太平”、“中業”兩艦亦抵達南沙群島的主島，為了紀念“太平”艦接收該島，遂以“太平”為該島命名，並在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨後接收人員又到了中業島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設立了南沙群島管理處，隸屬廣東省政府管轄。

目前太平島仍在中國臺灣管轄下。該島位於南沙群島北部，是南沙群島的第一大島，陸地總面積約0.43平方公里。島上建有一條2007年完工的1150米長的飛機跑道，有200多名海巡隊員和一些海軍和空軍士兵守衛在島上，私人航運公司的貨船每月航行到太平島1－2次，以供應島上的日常必需品。2007年，臺灣當局根據臺灣漁業法第45條規定，宣佈在太平島建立一個海龜保護區。2011年4月底，臺灣方面決定，重新派遣受過海軍陸戰隊訓練的海巡隊進駐太平島，從人員和裝備上增強海巡的駐防實力。

1988年3月後，中國大陸陸續在南沙群島控制了七個島礁：渚碧礁、南薰礁、東門礁、赤瓜礁、永暑礁、華陽礁和美濟礁。這些島礁大部分屬沙咀或暗礁，在高潮時有部分或全部淹在水下，故島上建築有些是以打在礁上的高蹺樁為基礎的。在永暑礁上設有受聯合國教科文組織委託建立的海洋觀測站，在美濟礁上設有漁船避風港，在渚碧礁建立一座燈塔，等等。

南沙島礁被佔據的狀況

南海領土爭議雖說由來已久，但真正成為問題卻是始於20世紀70年代初。1969年，聯合國一個專門調查委員會在南海周圍海域進行石油資源的預測研究，認為南海海底可能是世界上蘊藏石油和天然氣最豐富的地區之一。隨後，1971年的全球石油危機和1973年聯合國海洋法會議的召開（最終設立了200海裏專屬經濟區），使南海周邊國家對南沙島礁產生了強烈的興趣，紛紛以種種藉口非法佔據我南沙島礁。

越南

越南對南沙群島的侵佔開始於1956年，當時的南越政權派了一支海軍小分隊在南威島登陸。1973年，南越政權把南沙群島合併為其福綏省的一部分，此後不久，又將該地區的石油勘探權授予幾家外國公司。在1974年被我解放軍驅逐出西沙群島後，南越又佔據了南沙群島的五個島礁（有些報道說六個），包括位於臺灣控制的太平島正南方約13海裏處的鴻庥島，此外還有南威島、南子島、景宏島和安波沙洲（有些說法稱越南人還佔有北子島和南鑰島）。1975年5月，越南統一後，北越軍隊接管了原先由南越控制的南沙島礁。三年之後，據估計，越南已在島礁上駐軍350人，配備有海岸大炮和高射炮，但還沒有簡易機場。

隨著時間的推移，越南又陸續佔據了南沙群島中的某些島礁，到目前為止，據稱已佔據達29個之多。具體是：南子島（佔據年月：1975.4.14）、敦謙沙洲（1975.4.25）、鴻庥島（1975.4.27）、景宏島（1975.4.27）、南威島（1975.4.29）、安波沙洲（1975.4.29）、染青沙洲（1978.3.23）、中礁（1978.4.2）、柏礁（1987.2）、畢生礁（1987.4.10）、西礁（1987.12.30）、無乜礁（1988.1.26）、日積礁（1988.2.5）、大現礁（1988.2.6）、東礁（1988.2.19）、六門礁（1988.2.27）、南華礁（1988.3.2）、舶蘭礁（1988.3.15）、奈羅礁（1988.3.24）、鬼喊礁（1988.6.28）、瓊礁（1988.6.28）、蓬勃堡礁（1989.6.30）、廣雅灘（1989.6.30）、萬安灘（1989.7.5）、西衛灘（1990.11.4）、李准灘（1991.11.3）、人駿灘（1993.11.30）、金盾暗沙（1998.6）、奧南暗沙（1998.6）。在這些被佔據的島礁上，越南除了駐有軍隊、建造各種軍事設施外，在一些較大的島礁上，如南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲等，還建有簡易機場、雷達、氣象站、衛星電視天線、燈塔等。最近幾年來，越南甚至做出決定，計劃在其佔據的南沙島礁上建立地方政府機構以宣示主權。據越南官方的《西貢解放報》2001年2月10日報道，在越共中央委員會召開的一個邊防委員會會議上通過決議，建議在南沙群島上建立地方政府機構，稱該群島應該像越南其他地方一樣擁有自己的政府，以便解決該地區的人民生活及行政管理問題。2001年4月，在越共九大召開期間，越南外交部長宣佈，大會批准的10年經濟計劃表明，政府將在“關係國家安全的群島”建立新的住宅區，也就是在南沙群島建立戰略後勤基地，以鞏固其海防。2011年5月初，越南甚至在這些非法佔據的南沙島礁上舉行所謂的“國會代表”和地方“人民議會代表”選舉。

南威島（越南稱長沙島），位於南沙群島西南部，是南沙群島的第四大島，也是越南佔據的南沙島礁中最大的一個，其陸地面積約0.15平方公里。島上建有一條600米的跑道、無線電發射塔、直升飛機場、兩個碼頭，駐有大約550名士兵和居民。2004年，越南政府安排了一次訪問越南佔領的南沙群島（包括南威島）的旅遊活動。據報道，越南已計劃把這些島礁開發為旅遊點。

菲律賓

菲律賓早在1946年剛獨立後不久，就對我南沙群島表現出興趣。但直至1971年該地區被報道蘊藏有石油之後，菲律賓才正式提出聲稱，並送“外交照會”給中國臺灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。而在此之前的1968年，菲律賓則已分別在南沙群島的南鑰島、中業島和北子島設立哨所，並先後佔據了馬歡島（佔據年月：1970.9.11）、費信島（1970.9）、中業島（1971.5.9）、南鑰島（1971.7.14）、北子島（1971.7.30）、西月島（1971.7.30）、雙黃沙洲（1978.3.4）、司令礁（1980.7.28）、仁愛礁（1999年新占）等九個島礁。

1978年6月11日，菲律賓發佈了由總統馬科斯簽署的第1596號總統法令，把南沙群島的33個島、礁、沙、洲，面積達64976平方海裏的海域聲稱為“菲律賓領土的一部分，並對之實施行政管理”。他們把該海域內的島群命名為“卡拉延群島”（意為“自由群島”）。 所謂的“卡拉延群島”，緣起於1956年3月1日，菲律賓馬尼拉航海學校校長克洛馬率領包括該校八名學生在內的40人組成的“探險隊”，乘該校第四號練習輪，從馬尼拉前往南沙群島進行所謂的“探測”，他們先後在北子礁、南子礁、中業礁、南鑰島、西月島、太平島、敦謙沙洲、鴻庥島、南威島等九個主要島嶼登陸，自認為