經過數個月的協商談判，兩岸經濟合作;架構協議（ECFA)已於去年六月二十九日，在重慶兩岸兩會第五次會談中簽署。誠如國際貿易談判經驗豐富的副總統蕭萬長所言，談判是GJVE AND TAKE，有取有給。因此，ECFA的簽署，對台灣乃至未來兩岸的發展，既充滿機遇，也帶來挑戰。

在此次兩會簽訂的ECFA中，最令人關注的是附件一 (貨品貿易早期收穫產品清單及降稅安排)，其內容就是兩岸相互承諾降稅的清單。其中，大陸同意對台灣降稅早期清單，也就是國內產業界一直關注的早收清單，在兩岸協商談判過程中，即引發不少討論。ECFA雖然尚待立法院的審議，然而，就兩岸發展趨勢及國內政治現實來看，ECFA所代表的兩岸經貿整合，將是台灣在經濟全球化下的必經之路。就產業界的立場來看，後ECFA時代台灣的未來，將是一個全新的格局。

一、ECFA為台灣產業爭取許多利基

ECFA的早收清單，包括製造業、農業及服務業。其中大陸同意對台灣降稅之早期收穫產品清單共計五百三十九項，包括農產品十八項、石化產品八十八項、機械產品一百零七項、、紡織產品一百一二十六項、運輸工具五十項、其他產品一百四十項，以二OO九年大陸自台灣進口金額計算，計一百三十八‧三八億美元，占大陸自台灣進口金額十六‧一四％。台灣同意對大陸降稅的兩百六十七項，包括石化產品四十二項、機械產品六十九項、紡織產品二十二項、運輸工具十七項、其他產品一百一十七項等，降稅金額為二十八‧五八億美元，預定分兩年三期降為零關稅，其中立即降稅項目為一百零八項。

在早收清單項目方面，台灣得到的項目是大陸的二‧O二倍，若以降稅金額來看，大陸的稅收損失也遠遠超過台灣。這樣的結果，雖然並非讓所有產業都感到滿意，但台灣因此而能省下九‧八億美元關稅支出，此外，農業早收清單也爭取到包括其他活魚、金針菇、茶葉、柳丁等十八項農漁產品優惠關稅。重要的是，目前不准由大陸進口的八百三十項農產品，維持原限制規定，不進一步開放;原已開放自大陸進口的一千四百一十五項農產品亦不降稅，台灣十七項敏感性製造業也未列入早收清單。可以說，此次ECFA的簽署，對台灣整體經濟發展仍是利大於弊。此外，台灣傳統產業中較具競爭力的袋包箱、針織成衣及服飾品、泳衣、襪、內衣、毛巾、鞋、小家電、手工具等五十項具有出口潛力的產品，都得以降免稅進入大陸市場。這不但有助於廠商透過三通，採取國際貿易方式供應客戶，更可促成相關產業供應鏈根留台灣。

二、列入早收清單產業將有利競爭

ECFA早收清單，讓台灣五百三十九項產品得以較為公平的稅率進入大陸市場，許多業者除了肯定之外，也紛紛表示簽訂ECFA對產業發展及出口有很大的助益。七月七日上午，立法院國民黨團邀請產業界代表至立院召開記者會，台灣區機器工業同業公會總幹事表示，目前韓國機械產品已經能以零關稅進入東協市場，再加上韓圜平均貶值二十％，去年年初甚至貶值四十％，台灣的機械工業被韓國打到毫無招架之力，對台灣的機械出口造成很大的壓力。因此，希望ECFA能夠趕快通過，他並表示若能享有零關稅優惠，就可以與韓國在大陸及東盟等地競爭。

在當天的記者會中，高雄縣永安區漁會總幹事表示，目前永安的養殖產值就有二十五億多，水安石斑魚有七十％銷往大陸，漁民因為對ECFA非常有信心，都在增加養殖面積。石斑魚業者認為，降低關稅能提高競爭力，而且市場擴大，才能賣到更有利的價格，簽定ECFA後，產值可望倍增到五十億。所以希望立法院為漁民著想，盡快通過ECFA。

事實上，由於在這次ECFA中，石斑魚、虱目魚、鳥魚、秋刀魚、生鮮甲魚蛋等五項水產品列入早收清單，使得漁民團體都認為這是一項利多。以虱目魚為例，未來台灣可以冷凍魚片等加工方武外銷大陸，建立穩定外銷供銷通路，照顧漁民生計。根據統計，台灣虱目魚一個月出口量，就多達一千公噸，每月產值兩百萬美金。過去主要出口國是美國，但台灣部分養殖業者近年到東南亞養虱目魚，分食了外銷美國市場，外銷虱目魚價格因此波動不穩定。業者表示，虱目魚列入早收清單，未來中國大陸可望成為虱目魚第二外銷市場，分階段省下的十％稅金，可增加漁民收益，且台灣養殖技術好、水質佳，在大陸市場非常具有競爭力。

三、十一項服務業的開放，將為台灣創造更多機會

這次ECFA早收清單開放的十一項服務業，包括金融業三項、非金融服務業(包括醫療、航空等)八項。事實上，台灣是以服務業為主體的經濟，服務業產值占O口P的七十四％。因此，此次ECFA早期收穫清單，大陸對台灣開放金融、保險、證券、會計審計服務、會議服務、電腦服務、醫療服務等，為台灣服務業提供了新的市場與商機，預計將促成新一波台灣服務業進入大陸投資、合作與佈局的熱潮。

在金融業方面，這次我方爭取到的條件比想像中的還要優惠。大陸放寬我方銀行在大陸設立辦事處一年，就可以升格為分行，比CEP》的兩年及WTO的三年更為優惠。而且大陸放寬我方銀行只要設立分行或子行滿一年且獲利，就可以承辦台商企業人民幣業務;開業兩年、且一年獲利，就可承做人民幣業務，使得銀行業成為ECFA大贏家。市場上的投資焦點，也隨即轉移到這些已經在大陸設辦事處多年的銀行，如彰銀、中信金、國泰金及華南金等。在證券期貨業和保險業，則分別有三項和一項納入早收，包括開放台灣保險業赴陸准入門檻的 「532』(最低總資產五十億美元、成立三十年以上、代表處設立二年以上)條款可以從寬認定；在證券期貨業方面，則允諾縮短台灣業者申請QFⅡ(0UeiaedFOreignInstitu-tional tionI Invester,合格境外機構投資者)的核准時程。

此外，台灣的醫療業者可至大陸上海、江蘇、福建、廣東、海南設立獨資醫院，台灣會計師事務所在大陸臨時開展審計業務，有效期由半年延長為一年。允許我方電腦服務業、自然科學與工程學研發、會議服務業、專業設計服務業及飛機維修保養業，在大陸獨資設立等等，都是進軍大陸服務業市場的重要起步，而這也將是後ECFA時代台灣新一波的商機。

四、工商團體肯定ECFA，並希望政府重視受衝擊產業

ECFA早收清單出爐，工商團體紛紛表示意見。工業總會秘書長蔡練生肯定政府的努力，指出談判有得有失，不可能全部按照台灣所願，但比較上來說，台灣獲利比較大。他並表示，ECFA的談判目前只是第一步，台灣業者希望爭取工具機與石化產業更多開放，且希望尚未開放的項目盡快協商爭取，希望政府在下一輪協商繼續為廠商爭取權益。

中小企協理事長林秉彬則說，談成ECFA是好事一樁，但工具機與石化業是台灣產業最期待的項目，希望政府繼續爭取更多利益。他並指出，大陸未來銷台的貨品有二十八‧六億美元，對台灣是相當大的衝擊，但是談判有利有弊，不能光要別人降稅，他希望大陸產品進口後，應該本於公平 競爭原則，產地一定要列清楚，不能以大陸貨仿冒台灣貨出售，否則台灣貨將無法與大陸貨競爭。雖然石化、高階工具機、汽車、人纖、塑膠、面板、體育用品等產業，在大陸產業戰略考量下未如預期般的獲益，產業界對ECFA仍保持正面樂觀的態度。ECFA剛簽訂，代表台灣產業界的工業總會也以新聞稿的方式表達立場，除肯定政府在談判上攻守得宜，並指出ECFA為分次到位的階段性談判，難以一次包含所有的重點項目。但也是因為如此，政府應持續透過貨品貿易協議的協商，持續幫業者打開大陸廣大內需市場與市場通路障礙。此外，工總聲明稿也指出，台灣同意大陸的兩百六十七項早期收穫項目，雖然多屬於原物料、台灣較無生產的下游產品，亦或具有競爭力並與陸方對等開放的石化、機械、紡織及運輸工具等產品，但是否因此一開放，帶來新的產業衝擊與傷害，仍需政府協助產業啟動貿易救濟之防護措施。

五、善用mCFA契機，台灣將可佈局全球

根據政府的規劃，ECFA的簽署，可為台灣爭取以下效益，包括：一、取得領先競爭對手國進人中國大陸市場之優勢;二、吸引外人來台投資，有利台灣經濟結構轉型;三、成為外商進人中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶；四、有助於產業供應鏈根留台灣；五、有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭力;六、有關加速台灣發展成為產業運籌中心。馬總統亦多次公開表示，ECFA雖然不是萬靈丹，但台灣要成為全球創新中心、亞太經貿樞紐、台商全球總部與外商區域總部，都可藉由ECFA帶來優勢，催化促成。

然而，誠如日前應邀來台的美國經濟學大師梭羅（Lester C.Thurow)所提醒的，台灣競爭力的關鍵，還是要靠創新。換言之，ECFA的簽訂，乃至於之後政府努力與各國洽簽習A，都代表台灣在經濟全球化下將面臨更為激烈的競爭，如何善用ECFA契機、佈局全球，將是台灣產業必須思考的問題。誠如台大經濟系陳添枝教授所言，ECFA啟動的新時代配套，既非租稅優惠，也非產業輔導，而是一個塑造品牌基地的法規與制度環境。這包括智慧財產權的保護、優質的研發制度、全球化人才的培養和網羅、行銷能量的建立等等。這些軟性建設和軟性實力的育成，才是後ECFF時代的重要配套。換言之，出口仍將是台灣經濟成長的主力。然而，後ECFA時代，未來台灣的出口將是台灣人的腦力結晶、創意、文化和服務。也就是說，台灣應透過軟實力的掌握創造品牌，並利用品牌行銷將台灣的商品和服務，出口到大陸乃至於全世界，極大化自由貿易的效益，以掌握品牌善用大陸廣大的市場和生產量能，而這才是台灣核心競爭力之所在。

進一步來說，以自由、民主、人權、法治、教育及開放思想為基底所建構的台灣，人民素質、產業活力、創新能力，都具有與全球競爭的能力。因此，台灣應當善用ECFA契機，透過兩岸產業的分工合作，發揮台