“現在中國有一股很大的思潮，認為中國的改革過頭了，如果第一要務不是分配好蛋糕的話，社會就到了難以發展的地步。汪洋主要是針對這個思想而來的。”

“汪洋下了一著臭棋。”

7月中旬，廣東省委書記汪洋的一次講話，使得網絡輿論驟然升溫。

這次講話發生在7月11日廣東省委十屆九次全會上。全會的分組討論中，汪洋說：“現在把社會建設擺在重要位置，尤其強調要注重民生問題，但是要做大蛋糕仍要以經濟建設為中心，就是說分蛋糕不是重點工作，做蛋糕是重點。”

“分蛋糕不是重點做蛋糕才是重點”，這句話隨即成為最火熱的網絡標題之一，引來不少網友拍磚。

就在之前半個月，網友們對汪洋還是一片叫好。

7月4日，汪洋與網友進行了在線交流。這次交流中，對於有網友罵他的現象，汪洋回應道：“為什麼領導可以發脾氣，群眾不能發脾氣呢？為什麼領導可以罵娘，群眾不能罵娘？”

6月26日，汪洋在中共廣東省委辦公廳主辦的專題組織生活會上說，中國共產黨作為成熟的執政黨，在新的歷史條件下，增強憂患意識比只是歌頌輝煌更有利於長期執政。

這兩次發言，贏得了網上廣泛的讚譽。這也符合汪洋一直以來的形象：作為中國改革開放的前沿陣地——廣東的主政者，汪洋一向頗受輿論的關注和推崇。但此次“蛋糕論”一出，令不少人感到意外，還有人認為他是為討好既得利益者。

拋開網絡廣泛傳播的“分蛋糕不是重點做蛋糕才是重點”這一標題，全面還原汪洋“蛋糕論”的背景，又會得出怎樣的結論？

汪洋都說了什麼？

汪洋此次講話，發生在廣東省委十屆九次全會。

據廣東當地媒體報道，此次大會的主題，是“學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神”，“研究部署加強我省（廣東省）社會建設工作”，被視為是“加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時刻召開的一次重要會議”。

在“七一”講話中，胡錦濤指出，“我們要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生”，但在此之前，他首先強調“在前進道路上，我們要繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發展道路”。

在受訪專家看來，汪洋的講話體現了中央的精神。

事實上，除了網絡盛傳的“做蛋糕才是重點”，汪洋的此次講話還涵蓋了發展的眾多方面。他說，強調經濟建設為中心，那就要快，要增量？不是的！他提出要注重五個更加：更加注重以人為本、更加注重生態可持續發展、更加注重統籌兼顧、更加注重改革開放、更加注重保障和平安全。

廣東省委此次會議的議題也相當豐富。會議提出五大重點任務，其中前兩條兼顧“做蛋糕”和“分蛋糕”：第一條是要在加快轉型升級、夯實社會建設物質基礎上取得新突破，第二條是在保障和改善民生方面取得新突破。其餘三條任務，則重在社會問題、社會管理體制和服務性政府的建設。

從汪洋的講話內容來看，“做蛋糕是重點”並非發言重點，科學發展才是主題，而在“蛋糕論”的表述之後，是對於廣東轉型發展的要求。

中山大學政治與公共事務管理學院副院長肖濱告訴《瞭望東方週刊》：“因為說話總有一定的語境，如果把這個語境抽開的話，就不能全面把握。”

但他補充道：“汪洋這個說法受到批評很正常。一般民眾對分蛋糕的急迫性很大，尤其底層民眾深感當下分蛋糕是不公平的，因此對公平有更多期待。從這個角度講，批評汪洋，我認為可以理解，汪洋也應該接受這些批評。”

“蛋糕論”針對什麼？

儘管以“蛋糕論”總結汪洋的發言有以偏概全之嫌，但從汪洋的講話來看，他在此時提出“蛋糕論”，又非偶然。

汪洋說，分蛋糕不是重點工作，做蛋糕是重點，“這點還是有針對性的。這不是新話，但是在這個時候強調它就有新意。”

國家行政學院教授汪玉凱告訴《瞭望東方週刊》：“現在中國有一股思潮，認為中國的改革過頭了，如果第一要務不是分配好蛋糕的話，社會就到了難以發展的地步。我認為，汪洋主要是針對這個思想而來的。”

肖濱持相似觀點：“經過30多年的發展，我們的蛋糕確實做大了，這時就會有一種聲音：蛋糕不是做大了嘛，我們現在就應該把更多的重點與精力用在分蛋糕上。”

2011年的全國兩會前，新華網、新浪網等聯合組織的調查顯示，網民最為關注的“五大熱點話題”，分別是：保障住房、收入分配、穩定物價、懲治腐敗和就業公平。這其中，住房、收入分配已連續多年成為網民關注熱點。

隨著學習科學發展觀在各地的廣泛開展，“民生工程”、“收入分配”如今早已成為普通民眾耳熟能詳的名詞。另一方面，由於近年來貧富差距引起的社會矛盾逐漸加劇，輿論對於“分蛋糕”的追問似乎正取代改革開放之初對“做蛋糕”的期待，成為一個熱門的議題。

事實上，去年的十七屆五中全會並未將“以經濟建設為中心”寫入全會公報，這在以審議國民經濟和社會發展五年規劃為主題的五中全會上非常罕見。本刊曾對此報道，引起強烈反響。

“分蛋糕”論呼聲漸高，近年來顯露無遺。

汪玉凱說：“我不認為汪洋的觀點不重要，他的意向是我們不要因為過度注重分配蛋糕這個第二要務而影響發展這個第一要務，而不是說收入分配制度改革不重要。”

在胡錦濤總書記“七一”講話中，他提到“以經濟建設為中心”多達5次。

“做蛋糕”的必要性

中國人民大學教授毛壽龍告訴《瞭望東方週刊》，關於“做蛋糕”和“分蛋糕”，其他國家也有爭論：在美國，民主黨注重“分蛋糕”，共和黨注重“做蛋糕”；在英國，保守黨注重“做蛋糕”，有社會主義傾向的黨派注重“分蛋糕”。改革開放，中國一直比較注重“做蛋糕”，直到2003年以後才比較注重“分蛋糕”。

“‘做蛋糕’與‘分蛋糕’應該並重。但就目前中國來說，發展還是第一位的。”

據今年年初廣東省統計局發佈的消息，廣東省的經濟總量已經連續22年保持全國第一。在此情況下，汪洋為何仍然強調發展第一？

肖濱說：“廣東的經濟水平在全國來看還是不錯的，但是區域差異還是非常大。廣東比較發達的就是珠三角，東西兩翼和粵北都不怎麼發達。蛋糕不進一步做大的話，分蛋糕是沒有前提和基礎的。所以，對整個廣東來說，經濟建設還是具有優先性的地位。”

資料顯示，2010年，廣東省人均GDP為大約7000美元，只是達到了中等收入國家水平。同期，我國的鄰居，哈薩克斯坦的人均GDP已超過了9000美元。

“即便與國內城市比，廣東的壓力也很大。比如，廣州的GDP排在北京、上海之後，但是現在面臨著天津的急速追趕，整個廣東的GDP也受到浙江、江蘇的追趕。廣東在自身經濟發展過程中有很大壓力，再加上內部有很多不平衡，因此做大蛋糕的任務還是很重要的。” 肖濱說。

領頭羊廣東“不過如此”，放眼全國，情況更為嚴峻。到2010年，中國的人均GDP尚不足4500美元，相比在經濟總量上剛剛被甩在身後的日本，中國的人均GDP只有其十分之一。

汪玉凱說：“如果我們現在不把重點放在發展上，就有點顛倒了。假如我們沒有高的發展速度，沒有一個基本的經濟格局的話，有很多問題是解決不了的。從這個意義上講，我認為發展和做大蛋糕仍然是第一位的。”

肖濱說：“今天蛋糕已經做得夠大了，要注意分蛋糕，這是對的，但是不要走極端，認為經濟建設好像已經是完成的任務。汪洋的講話是在提醒廣東各級政府，要把共同富裕、分蛋糕做好，但是經濟建設還是重中之重，這是分蛋糕的前提。”

“分蛋糕”，不僅是民生工程

實踐層面看，近年來廣東在民生工程方面動作頗多。

單以今年為例，廣東省的21個地級市中的10多個在2、3月份便相繼公佈了民生工程，涵蓋醫改、教育、就業、交通等方面。

最為值得注意的是，由於在財政公開方面先試先行，廣東省在民生問題上的顯示出“大方”的數據：2011年廣東省級財政支出中有42.44%將用於均衡區域基本公共服務水平、幫助市縣增強發展後勁，有35.27%將用於改善民生、提供基本公共服務，兩項合計占總支出的77.71%。

但這並不是全部。

就在發表“蛋糕論”後一天，在會場上汪洋再次發出引人關注的言論。他說，要推動“萬能政府”向“有限政府”轉變，通過政府購買服務的方式，將原來由政府承擔的社會管理和服務的一些職能轉為由社會組織或其他機構承擔。

《南方日報》評論員周虎城告訴《瞭望東方週刊》：廣東省委十屆九次全會的主要議題，就是講社會建設，號召廣東要做“社會建設的排頭兵”。

2008年6月，汪洋主政廣東半年之後，便出臺了《廣東省委省政府關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》。在他任期內，從深圳、順德到汕頭的大部制改革，珠海、深圳等地的社會管理體制改革都獲得大力支持，加上一直在推動的經濟管理體制改革，廣東在行政、社會和經濟管理體制等多方面擔當改革“排頭兵”的角色。

肖濱說，如果民生工程做得好的話，可以讓改革更平順一些。但只做這些顯然不夠，還要認識到改革的重要性。“改革從長遠來看有助於民生問題的解決。經濟改革讓市場經濟的作用得到更好的發揮，那有助於蛋糕做大，可以為民生的解決提供更好的經濟基礎；行政管理體制改革，讓政府轉型為公共服務型政府，可以把更多的公共財政、公共資源用於民生事業；社會改革與民生工程的關係更為緊密。實際上，這三個改革之間是相輔相成的。”

周虎城提醒道，“分蛋糕”也要注意長效機制。“靠寅吃卯糧讓民眾滿意不行，公共財政方面應該有度，要考慮後來的執政者，有科學的長期安排。”

著名經濟學家吳敬璉今年撰文指出：只有在形成較為合理的初次分配結構的基礎上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實現