【綜合中新社德班11月28日電】《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議28日在南非港口城市德班開幕。

這是非洲第一次舉辦聯合國氣候變化會議，東道主希望各方能邁出“更大步伐”。但目前，發達國家與發展中國家在關鍵議題上仍各持己見。圍繞著《京都議定書》第二承諾期的存續問題，雙方更是爭執不下。

一夜暴雨後的晴好天氣以及當地祖魯人的傳統歌舞表演，暫時趕走了參會人員的悲觀情緒。南非總統祖瑪開玩笑說，“從大家的笑容裡，我看到了談判取得突破的希望。”

祖瑪強調，在非洲，應對氣候變化與扶貧密不可分。一方面，貧困限制了非洲國家應對氣候變化的能力；另一方面，氣候變化的加劇也正在加大貧困和饑荒的威脅。他呼籲，各國應努力在德班找到有效的解決方案。

坎昆聯合國氣候大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩表示，此次會議主要有3方面任務：首先，確保坎昆會議達成的協議得到充分執行；第二，對資金問題進行討論，其中既包括綠色氣候基金也包括更為長遠的融資安排；第三，明確《京都議定書》的未來。

《公約》秘書處執行秘書克莉絲蒂娜•菲格雷斯認為，延續《議定書》、維護應對氣候變化“雙軌”機制是本次大會的一個艱巨使命。

本屆大會主席、南非國際關係與合作部部長邁特•恩科阿納•馬沙巴內也強調說，《議定書》是聯合國氣候變化談判的基石，明確第二承諾期是德班會議的優先任務。她表示，為了給後代一個更好的未來，她將盡最大努力讓談判各方走到一起。

本次大會計畫持續12天，共分兩個階段，從11月28日至12月5日是小組談判階段，12月6日至9日是高級別會議階段。來自約200個國家的2萬餘名官員、學者以及非政府組織成員參加了此次大會。

蘇偉：中國對德班會議抱“適度樂觀”態度

為期兩周的新一輪聯合國氣候變化峰會今天在南非德班開幕。由於各方在一些核心議題上仍存在巨大分歧，會議前景並為大多數人看好。不過，中國代表團副團長蘇偉在會場接受記者採訪時表示，中方對德班會議抱著“適度樂觀”的態度。

蘇偉說，2009年哥本哈根會議雖然沒有達成具有法律約束力的協議，但在推動應對氣候變化進程中邁出了重要一步，去年坎昆會議又往前走了一大步，“希望德班會議能夠沿著巴厘路線圖的方向繼續往前走”。

巴厘路線圖要求：確定發達國家在《京都議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標，並就減緩、適應、技術轉讓、資金支持等作出相應安排；發展中國家則要在《聯合國氣候變化框架公約》下採取進一步應對氣候變化的措施。

蘇偉表示，氣候變化問題是人類在21世紀面臨的嚴峻挑戰，需要各國各盡所能，共同應對。中國一直本著認真、負責的態度，發揮積極的建設性作用，希望推動國際氣候變化談判的多邊進程。但發達國家是造成氣候變化的主要責任者，“他們應當做得更多”。

蘇偉指出，《京都議定書》第二承諾期是此次會議最為核心的問題。如果說德班會議不能就第二承諾期做出決定，氣候變化談判整體進程會受到影響。“這不僅是中國的關切，也是全球的關切。”

發達國家的堅決抵制或消極應對，令《京都議定書》的未來充滿不確定性。這位中國氣候談判首席代表分析說，美國沒有批准《京都議定書》，也沒有打算要批准。已經參加《議定書》的日本、加拿大、俄羅斯明確表示不接受《議定書》第二承諾期。

只有歐盟表示願意考慮《京都議定書》第二承諾期，但也提出了一些附加條件。蘇偉說，這其中包括要求建立所有排放大國都參與的全新的法律制度，要在德班會議上通過某種授權，開始一種新的進程。這實際上是要改變《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的談判體制。“對此，發展中國家有不同意見”。

蘇偉認為，德班會議首先應當解決落實巴厘路線圖授權的問題，落實坎昆協定和哥本哈根協定中已經達成的共識，而不是拋棄《公約》和《議定書》，另起爐灶，重新開始“一場混戰”。

發展中國家是氣候談判中的重要一方。蘇偉透露，在德班會議開幕前的兩天，中國和77國集團進行了多次磋商，就此次會議相關議題協調了立場，在很多問題上形成了廣泛的共識。在德班會議上，他們將重點推動《京都議定書》第二承諾期取得積極的、有意義的成果，也希望在資金和適應氣候變化問題上實現進展。

不過，即便德班會議未能取得預期成果，在蘇偉看來，也不會是“世界末日”。他認為，應對氣候變化是一個長期的過程，不是單純靠哥本哈根、坎昆或者德班會議可以解決的，“如果能夠沿著正確的方向，一步步往前走，這本身就是進展”。

“基礎四國”促發達國家償還“氣候債務”

“基礎四國”今天在此間“用一個聲音”向發達國家施壓，敦促他們作出“雄心勃勃的和強有力的減排承諾”，並儘快以公共資金向綠色氣候基金注資。

作為“77國集團+中國”的重要成員，中國、巴西、南非、印度四個新興大國已經成為當前國際談判中維護發展中國家利益的中堅力量。

《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議今天在南非德班開幕。中國代表“基礎四國”發言時強調，《京都議定書》是國際氣候制度的基石，《議定書》第二承諾期是德班會議取得成功最為優先的任務。

“發展中國家特別是‘基礎四國’已在付出顯著經濟代價的情況下承諾採取雄心勃勃的減緩行動。”中國代表團副團長蘇偉說，發達國家應依據科學的要求，按照公平和“共同但有區別的責任”原則以及各自能力，擔負歷史責任，承擔雄心勃勃的和強有力的減緩承諾。

發展中國家認為，正是發達國家在過去一百多年工業化過程中毫無節制地排放溫室氣體，造成了氣候變化問題，並對發展中國家，尤其是最不發達國家、小島國等造成生存威脅，因此他們必須償還這筆“氣候債務”。

資金亦是“基礎四國”的重點關切。2009年哥本哈根氣候峰會上，各國同意設立綠色氣候基金。發達國家承諾在2012年前拿出300億美元快速啟動資金，到2020年增至每年1000億美元，並將其中一大部分用於幫助發展中國家應對氣候變化。

但發展中國家發現，發達國家的出資承諾“水分過多”。300億美元資金中絕大部分不過是原先援助資金的重新包裝，並非“新的、額外的”資金，這令其對長期資金的來源和穩定性產生懷疑。

“基礎四國”今天說，德班會議應該作出啟動綠色氣候基金的決定，確保發展中國家獲得充足的資金支持。他們並強調，發達國家應當以“公共資金”向綠色氣候基金注資。

適應氣候變化是發展中國家最為急迫的任務。四國說，支持非洲集團關於將適應作為德班會議優先成果的主張。他們呼籲適應委員會儘快開始運行，幫助發展中國家制定適應政策和規劃、實施適應行動。

四國表示，將繼續全力支持南非政府按照公開透明、廣泛參與和締約方驅動的原則，推動德班會議取得成功。在哥本哈根會議和坎昆會議上，四國抱團出擊，對破解僵局、推動談判進程起到重要作用。