柳智毅:從背靠祖國到面向內地

澳門經濟學會理事長柳智毅說,澳門是只杯,橫琴是盤,水滿自溢。對粵澳來說,開發橫琴是承接澳門這只杯溢出的“水”,以實現雙贏,開發橫琴的規劃一定要配合澳門發展需要。他認為要使澳門中小企參與橫琴開發,政府帶頭、以大帶小是唯一的方式。長遠看,澳門最好的發展時期未必已過去,關鍵是澳門如何從背靠祖國轉而面向內地。

以大帶小 促進中小企參與橫琴開發

柳智毅說,橫琴開發是澳門參與區域合作,特別是參與粵澳合作的關鍵所在。中央的規劃與安排為促進澳門實現經濟適度多元化,構建世界級休閒旅遊中心提供了巨大機遇,澳門社會對此普遍認同,因而對橫琴開發抱極大期望。澳門土地不足30平方公里,每年接待近3000萬遊客,根本沒空間為遊客提供多元旅遊設施,橫琴開發將有機會彌補這方面不足,“規劃一定要配合澳門發展需要,突出旅遊淡化博彩”。他比喻:“澳門是只杯,橫琴是盤,水滿自溢,橫琴開發對粵澳來說應該是承接澳門這只杯所溢出的水”。他強調,這不僅對澳門有利,可讓澳門僅餘的土地資源用於改善民生,比如興建更多公共房屋,滿足市民的安居需求,以及完善市政設施。橫琴開發對珠海及廣東而言也有莫大益處,不僅可因為澳門引來更多遊客,更可刺激如餐飲、住宿等周邊市場的需求,“完全可以達至互利共贏的局面”。

但實際工作的推展,尤其是澳門企業的參與,柳智毅認為卻存在制約和困難。澳門企業超過九成是中小企,橫琴開發動輒需上百億的投資,澳門中小企只能望而興嘆。另一方面,現時談及橫琴開發多數還停留在宏觀政策層面,缺乏具體執行細節,造成中小企參與橫琴開發不夠積極。柳智毅認為,企業實質上是“生意佬”,“利之所在,眾皆往之”,所以加強宣傳推廣,增強企業對橫琴開發的認識極重要。澳門中小企實力不足,政府必須帶頭,以大帶小,由政府牽頭拿下一些大的開發項目,細化分解成小部分讓中小企有能力承接。“這是現在唯一的解決之道”,他說。

他從宏觀角度談澳門企業“走出去”的問題。他認為政府不僅應向企業宣傳和灌輸跳出澳門,把握更大發展機遇的觀念,更應在澳門整體發展規劃上描繪一幅面向未來的藍圖,以政策配合去引導大家去努力實現。

從“背靠祖國”到“面向內地”

澳門社會對未來發展形勢存在分歧,有的一味相信未來形勢繼續好,有的認為,環球經濟存在不穩定因素,未來中國經濟亦須面對困難,澳門勢難獨善其身。柳智毅說,無論何時居安思危是必需的,但他相信澳門最好的發展期未必已過去。他分析:其一,雖然國際經濟形勢不明朗,但相信與中國關聯不大,影響有限,內地是澳門最主要的客源地和發展支撐,內地保持經濟增長,澳門發展的空間依然存在,關鍵是中央政策的取向。

其二,澳門過往一直強調“背靠祖國,面向世界”,但現在全世界都將眼光放在內地龐大最具潛力的市場,澳門也可以反過來面向內地。儘管一直以來澳門向內地提供的產品和服務(亦即博彩)較負面,但現在澳門正努力發展其他產業。相信在中央的支持和特區努力下,澳門未來可豐富其產品和提升服務,利用有利的政策(諸如CEPA),密切與內地的經貿往來。

柳智毅強調,要豐富澳門的產品和服務,一要重視與旅遊產業的對接,符合國家對澳門“休閒旅遊”中心的定位;二要加強對自身獨特歷史文化價值的開發,借鑒其他國家和地區的經驗,官方和民間共同努力,促進澳門商業和經濟元素的結合。

必須以政策保護、扶持

澳門中小企實力弱,但對澳門社會極重要,解決了大多數市民就業,也豐富澳門的經濟結構。但這些中小企始終要面對競爭,現在外來競爭越來越激烈。柳智毅認為,消極一點說,澳門中小企業無論怎樣努力,只要未成為大魚,始終會在大魚吃小魚小魚吃蝦髦的自由經濟規律下被淘汰。以最繁華的板樟堂區為例,香港等地外資企業進駐後,將店鋪租金從七八年前的一兩萬抬升至現時的二三十萬,絕大多數澳門中小企已經被趕盡殺絕。出於對澳門經濟環境長遠發展的考慮,在引進外來競爭上,政府應該慎重及有規劃,透過政策保護扶持本地中小企決不可少,“這是每個國家和地區都有的發展規劃”。

(本報記者 王希富)

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