澳門經濟學會理事長柳智毅說，澳門是只杯，橫琴是盤，水滿自溢。對粵澳來說，開發橫琴是承接澳門這只杯溢出的“水”，以實現雙贏，開發橫琴的規劃一定要配合澳門發展需要。他認為要使澳門中小企參與橫琴開發，政府帶頭、以大帶小是唯一的方式。長遠看，澳門最好的發展時期未必已過去，關鍵是澳門如何從背靠祖國轉而面向內地。

以大帶小 促進中小企參與橫琴開發

柳智毅說，橫琴開發是澳門參與區域合作，特別是參與粵澳合作的關鍵所在。中央的規劃與安排為促進澳門實現經濟適度多元化，構建世界級休閒旅遊中心提供了巨大機遇，澳門社會對此普遍認同，因而對橫琴開發抱極大期望。澳門土地不足30平方公里，每年接待近3000萬遊客，根本沒空間為遊客提供多元旅遊設施，橫琴開發將有機會彌補這方面不足，“規劃一定要配合澳門發展需要，突出旅遊淡化博彩”。他比喻：“澳門是只杯，橫琴是盤，水滿自溢，橫琴開發對粵澳來說應該是承接澳門這只杯所溢出的水”。他強調，這不僅對澳門有利，可讓澳門僅餘的土地資源用於改善民生，比如興建更多公共房屋，滿足市民的安居需求，以及完善市政設施。橫琴開發對珠海及廣東而言也有莫大益處，不僅可因為澳門引來更多遊客，更可刺激如餐飲、住宿等周邊市場的需求，“完全可以達至互利共贏的局面”。

但實際工作的推展，尤其是澳門企業的參與，柳智毅認為卻存在制約和困難。澳門企業超過九成是中小企，橫琴開發動輒需上百億的投資，澳門中小企只能望而興嘆。另一方面，現時談及橫琴開發多數還停留在宏觀政策層面，缺乏具體執行細節，造成中小企參與橫琴開發不夠積極。柳智毅認為，企業實質上是“生意佬”，“利之所在，眾皆往之”，所以加強宣傳推廣，增強企業對橫琴開發的認識極重要。澳門中小企實力不足，政府必須帶頭，以大帶小，由政府牽頭拿下一些大的開發項目，細化分解成小部分讓中小企有能力承接。“這是現在唯一的解決之道”，他說。

他從宏觀角度談澳門企業“走出去”的問題。他認為政府不僅應向企業宣傳和灌輸跳出澳門，把握更大發展機遇的觀念，更應在澳門整體發展規劃上描繪一幅面向未來的藍圖，以政策配合去引導大家去努力實現。

從“背靠祖國”到“面向內地”

澳門社會對未來發展形勢存在分歧，有的一味相信未來形勢繼續好，有的認為，環球經濟存在不穩定因素，未來中國經濟亦須面對困難，澳門勢難獨善其身。柳智毅說，無論何時居安思危是必需的，但他相信澳門最好的發展期未必已過去。他分析：其一，雖然國際經濟形勢不明朗，但相信與中國關聯不大，影響有限，內地是澳門最主要的客源地和發展支撐，內地保持經濟增長，澳門發展的空間依然存在，關鍵是中央政策的取向。

其二，澳門過往一直強調“背靠祖國，面向世界”，但現在全世界都將眼光放在內地龐大最具潛力的市場，澳門也可以反過來面向內地。儘管一直以來澳門向內地提供的產品和服務（亦即博彩）較負面，但現在澳門正努力發展其他產業。相信在中央的支持和特區努力下，澳門未來可豐富其產品和提升服務，利用有利的政策（諸如CEPA），密切與內地的經貿往來。

柳智毅強調，要豐富澳門的產品和服務，一要重視與旅遊產業的對接，符合國家對澳門“休閒旅遊”中心的定位；二要加強對自身獨特歷史文化價值的開發，借鑒其他國家和地區的經驗，官方和民間共同努力，促進澳門商業和經濟元素的結合。

必須以政策保護、扶持

澳門中小企實力弱，但對澳門社會極重要，解決了大多數市民就業，也豐富澳門的經濟結構。但這些中小企始終要面對競爭，現在外來競爭越來越激烈。柳智毅認為，消極一點說，澳門中小企業無論怎樣努力，只要未成為大魚，始終會在大魚吃小魚小魚吃蝦髦的自由經濟規律下被淘汰。以最繁華的板樟堂區為例，香港等地外資企業進駐後，將店鋪租金從七八年前的一兩萬抬升至現時的二三十萬，絕大多數澳門中小企已經被趕盡殺絕。出於對澳門經濟環境長遠發展的考慮，在引進外來競爭上，政府應該慎重及有規劃，透過政策保護扶持本地中小企決不可少，“這是每個國家和地區都有的發展規劃”。

（本報記者 王希富）