澳門地小人多，城市空間不足，不利城市持續發展。特區政府格外珍惜中央批准澳門用以建設新城區的350公頃填海用地，如何妥善規劃這片來之不易的土地，以便改善居民生活質素，為澳門經濟多元發展注入動力已成為特區政府及全澳市民面對的重要課題。澳門城市規劃部門主要負責人之一的劉榕說：“未來家園需要全體澳門人共同規劃，規劃新地區要立足區域、著眼全局，要與區域總規劃協調，又要與澳門傳統城市佈局特點和文化傳承一致”。

未來家園 共同規劃

記者：談到澳門，幾乎所有人都感慨澳門太小，地小制約澳門未來發展已被公認。中央政府批准的填海新城區用地對澳門至關重要。在規劃新城區方面，特區政府有何方向性的打算？

劉榕：澳門雖然飛速發展，但要成為真正的國際都市，以現僅有的30平方公里土地去發展，實在遠遠不足。因為空間小，全澳交通、居住環境面對的壓力很大。值得高興的是，中央政府一直支持澳門發展，經過三年多分析，2009年在澳門慶祝回歸10周年之際，11月底中央政府正式批准澳門填海約350公頃的申請。填海所造的土地將作建設澳門新城區。這應是中央政府送給澳門的一份大禮。新城區填海計劃獲中央批准後，全澳歡欣鼓舞，因為新用地將滿足澳門未來相當長一段時間內的發展需要。如何規劃未來新城區立即成為澳門社會最為關注的熱門話題。

他說，特區政府嚴格按照中央“科學規劃、合理佈局、集約利用”的要求規劃新城區。為規劃好未來的家園，一開始我們就希望全體居民共同參與，因為新城區將是我們未來家園的一部分。 在進行技術規劃前，政府展開大規模公眾諮詢，僅2010年就收集到居民和社團意見一千多條，經過分析和提煉後，結合專家學者的建議，確定了規劃大原則，按大原則於2011年提出不同方案，再次諮詢公眾。

記者：新城區規劃原則，意見諮詢和方案的確定全由城市規劃廳主導？

劉榕：當然不是，新城區規劃關乎澳門未來發展，應由全社會決定，不能只由單一部門工作。規劃全程中，本地文化、體育、社會服務等十多個政府部門都參與，相互配合、集思廣益，將每個範疇的需要擺出來，再作系統整合。這樣做的好處是能儘量將功能相同或相容的城市設施放在一起，集約利用新增的有限土地資源，改善澳門長久以來混合型的城市佈局。雖然新填海區為澳門發展提供一定空間，但土地並非無限，所以我們特別重視在技術條件許可下，儘量利用地下空間，突破澳門空間不足的限制。

立足區域 協調規劃

記者：經過諮詢和探討，新城規劃已確定了原則和提出不同方案。相信未來新城區能為澳門發展提供支撐。新城規劃如何處理與周邊地區，尤其與珠海的關係？有沒有考慮區域城市規劃的銜接？

劉榕：當然有。澳門新城區規劃目標是改善居民生活環境，促進經濟多元發展，所以極重視自然環境與城市景觀，這有利實現澳門構建“世界休閒旅遊中心”的目標。

但從更廣範圍看，澳門新城區規劃絕非只規劃未來新增的350公頃土地，而是立足整個澳門，著眼粵港澳、珠三角的大區域，著眼各個層面協調。比如須考慮澳門與珠海的特色，澳門新城區未來將與橫琴、灣仔形成珠江口西岸十字門戶；新城區海岸濱海綠廊與珠海“綠道”相呼應，在景觀和生態上同時取得效益。

記者：協調規劃有助更好形成合力，說來容易，做起來困難，尤其是在一些基礎研究、理論構建上，澳門的基礎如何？

劉榕：其實，新城區規劃是澳門城市發展與區域協調、合作的一個具體表現。特區政府一直以來都與周邊省市不斷研究區域規劃，尤其粵港澳區域規劃研究。先後進行過大珠三角城鎮群的規劃、珠三角優質生活圈、宜居灣區，以及粵澳合作框架下的珠澳規劃研究等。這些研究為我們摸清區域城市的優勢及缺陷提供了很好的資料，讓我們規劃城市時可以站得更高、看的更遠。

記者：如您所說，即使是未來有新填海城區，但並不根本解決澳門城市空間有限的問題，鄰近省市空間遠較澳門大，有沒有考慮過將澳門的一些社會服務設施設在澳門境外？

劉榕：不僅曾這樣考慮，而且認為這樣做相當必要和極為迫切。澳門不僅空間有限，而且水、電、氣等資源需要內地的支援，城市規劃絕對不能脫離鄰近城市，尤其不能脫離珠海發展的規劃。如能利用周邊省市充足的空間，將澳門社會服務設施，如養老院等，跨地域分布，一定能為澳門節省相當空間，緩解地小的壓力。這點已經在粵澳合作框架協定、CEPA區域合作規劃中有清晰的說明，可以說政策上已經具備條件，現在和未來需要的只是技術上的深化。

特色傳承 長遠規劃

記者：協調規劃、合作發展面向的是未來。我們回到澳門本身，可否從發展與保護的角度來談一下城市規劃對傳統城市的影響。

劉榕：你說的對，澳門所在的區域，尤其是珠江口西岸城市群，必須聯手提高區域競爭力，要實現錯位發展，善用各自優勢與特色，互作補充。

以澳門為例，作為一個從大航海時代開始中西文化碰撞、交流並逐漸融合的城市，它所具的文化特色在區域內不可取代。澳門城市規劃必須體現、保護、傳承及創新澳門特色文化。我常說，“山、海、城是澳門城市空間的特質、相互交融的中葡及中西文化是澳門的靈魂”，無論何種規劃都必須抓住我們的這個根！只有這樣我們才真正保住澳門這座城市的生命力。這不僅有利澳門“世界旅遊休閒中心”定位的實現，也有利澳門文化的傳承，成為“文化永續之城”。這個原則，在我們新城區規劃中各個方案都有體現。

記者：文化、文物，尤其是澳門20多處的世界文化遺產已成為澳門的另一個標誌。但在歲月長河中，他們所在的範圍已逐漸衰落，甚至破敗。這牽扯到重整和活化的問題，這一方面，特區政府進行的工作有哪些？

劉榕：澳門是一個擁有數百年歷史的老城，很多地方顯得老舊不可避免，如何更新、活化，特區政府一直關注。數年前政府已成立了專門的舊區重整委員會，收集意見和制定法規，我是委員會的一員。經過詳細研究和分析，及參考其他國家和地區的經驗後，我們清楚認識到，澳門歷史城區不僅是世界文化遺產，更是澳門特色文化的載體，大拆大建絕對有損澳門文化。所以我們傾向於政府與民間共同推動舊區活化與更新，因為澳門文化的一大特色就是‘活’，它始終存在於居民生活中，如果舊區重整將原來居民打散，文化傳承就有問題。

另外，我想重申一點，城市規劃需要持續進行，且會產生長遠影響，這不可避免。澳門城市規劃現在的確存在多方面不足，比如城市規劃的專門法律缺失、總體規劃不足。特區政府已經充分關注這些問題，在推進整體立法過程中，已逐步進行多個單項規劃，這些單項規劃將會連接起來，令澳門整體規劃越來越清晰。這是我們的一個長遠打算。

本報記者 王希富