自來水有多重要？ 全國共計4000餘家自來水廠，為4億多縣級以上城市居民，每天供應6000萬噸自來水。自來水水質如何？一個悖論：幾乎所有飲用水界專家、學者都認為中國城市水質存在“安全隱患”；同時幾乎沒有一家水廠自檢自測水質不合格。

哪個更接近真相？

2007年底，國家發改委、衛生部、建設部、環保總局等多部委聯合印發《全國城市飲用水衛生安全保障規劃》，明確稱：“全國近年抽檢飲用水合格率83.4%。”83.4%合格率，意味著不合格率超過15%，上述數據所依據水樣2000餘份，僅是國內重點城市或少數城市水樣，甚至不包括地級市水廠。“無法代表全國情況。”宋蘭合告訴財新記者。宋蘭合是住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心（下稱住建部水質中心）總工程師。住建部是中國城市飲用水主管部委，水質中心專責監測水質。宋蘭合說，“中國水廠的問題，越往下越多。”

2009年下半年，為了“大致搞清”全國城市飲用水的水質狀況，住建部水質中心作了一次全國普查：抽檢範圍擴大到縣城以上的全部城市；交叉檢測：“這個省可派那個省，那個省可派第三方省，但不能互派。”宋蘭合解釋。這次普查，是近十幾年間最大規模的檢測，覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來水廠，得出了最為接近真相的飲用水質數據。

然後呢？沒有然後了。至今，住建部都未對外正式公佈這次調查所得的自來水水質數據。

真正合格可能只50%

“沒有授權，我無法告訴你那個數字（飲用水實際合格率）。”宋蘭合對財新記者說。在紀律允許範圍內，宋蘭合做了部分介紹——“那次全國普查，發現4000余家水廠中，1000家以上出廠水水質不合格。

出廠即水質不合格，意味著什麼？

自來水供應是一個長鏈條，出廠後，經過輸水環節，最終入戶。絕大多數城鎮輸水系統老舊，混亂的二次供水，也會帶來新的污染。居民實際飲用的水質還遠差於出廠水質。

“1000家以上”不合格，“以上”是什麼意思？

多位接近權威部門的業內人士告訴財新記者，他們所獲知的該次檢測結果，實際合格率也就是50%左右。也就是說，可能近50%不合格，“1000 家以上不合格”，只是一個寬泛的說法，以求淡化衝擊而已。對此，宋蘭合既未證實，也未證偽。他僅表示，在眾多專家認為自來水水質不容樂觀與各地政府和水廠的樂觀數字之間，他“堅定地站在專家一邊”。

水質新標準“皇帝新裝”

再過兩個月，即2012年7月1日起，中國將強制執行最新飲用水標準。新標準與國際接軌，指標達到106項，與世界上最嚴的水質標準——歐盟水質標準基本持平。中國的自來水似乎即將實現直接飲水。

然而，這個被寄予厚望的強制標準只是紙上談兵，因為沒有實質性懲罰措施，並不為地方政府和水廠所懼。新標準頒發至今，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面鮮有進展。

宋蘭合稱，未來一段時間，飲用水新標準只不過起個引導作用，而難以強制實施。各方政府仍然會聲稱屬地的“供水水質全面達標”，哪怕許多隻不過是“皇帝的新裝”。

水廠處理工藝跟不上污染

面對一半不合格水源，水廠滯後的自來水工藝，成為失控的第一道關口。

傳統水處理工藝1902年誕生於比利時，被業內人稱為經典”四部曲”——絮凝（加聚合氯化鋁）、沉澱、過濾（通過石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。2004年，美國工程院將水處理工藝列為人類20世紀最重要發明之一。

清華大學環境學院飲用水安全研究所所長劉文君告訴記者，美國紐約、加拿大和澳洲的許多城市，至今仍使用上述簡單工藝，可以實現飲用水直飲。“問題是，凡是仍然採用傳統工藝的城市，均擁有基本未受污染的水源。中國大量水源被污染，這種傳統工藝已經不再適合。” 劉文君說。

傳統工藝主要處理滅殺水中微生物，如果水源被重金屬離子和有機化合物所污染，傳統工藝就力不從心了。宋蘭合介紹說，日本和大部分歐洲國家，由於歷史上有過較嚴重的環境污染，均升級了傳統水處理工藝，即深度處理，通過臭氧、活性碳等技術，清除各類有機、無機化合物，使污染水達標，最終實現直飲。記者採訪得知的深度處理的反面例證是，湖南省湘潭市三家水廠的水源均是湘江，而湘江的重金屬污染嚴重，水質常年為三類。由於缺乏資金，這些水廠無法升級深度工藝。而湘潭本地衛生疾控部門抽檢宣稱，從2008年至2010年，三家水廠出廠水達標率為91.98%。在中國地方，通過本地部門互檢爆出低合格數字，極為鮮見。

入戶：二次污染

水廠處理後，水流入城鎮供水管網，最終到達用戶水龍頭。入戶之路並不太平，老舊的管道再加二次供水，讓已堪深憂的自來水水質雪上加霜。

劉文君曾多年研究自來水管道的二次污染問題。他介紹，老舊水管容易腐蝕、結垢，產生微生物細菌種子，與水中營養物發生反應，形成二次污染，有時肉眼可見，水發黃發黑發臭，但多數時候肉眼無法發現。

相比發達國家，二次供水是中國的特有難題。中國城鎮6層以上的小高層、高層建築較多，為了讓6層以上用戶的水壓正常，同時避免脆弱的公共管網承受過大壓力，各城鎮自來水公司紛紛選擇管網末端加壓模式，將自來水壓至高層建築屋頂水箱或半地下的蓄水池，再由蓄水池或水箱進入用戶家中。

因二次供水導致的水質二次污染事件，近年一直充斥媒體；二次水箱內被發現死老鼠等事件，也一再發生。　宋蘭合分析，各城市自來水廠一般由城市建設部門管理，但二次供水設施理論上歸衛生部門，自來水廠不願”多管閒事”，而衛生部門通常又無力監管，主要負責審核頒發消毒許可證。最終，各城市二次供水設施成為監管薄弱之處，無人負責。

宋蘭合傾向認為，二次供水事實上不全是壞處。當城市因意外或災情發生停電、停水事故時，二次水箱可證住戶在一個時間段內有水可用，甚至在某些時候讓消防部門有救急之水。二次供水其實一個城市管理問題，管好是福，管不好是禍。

七成國人感到“水污染”傷害加劇

“目前，您覺得正在受到哪些環境污染的威脅？”從2010年至2012年，“空氣污染”已經連續三年排在“小康環境調查榜”的首位。2010年，84.3%的受訪者感覺正受到“空氣污染”的威脅；2011年，82.6%的受訪者感覺正受到“空氣污染”的威脅；今年，選擇“空氣污染”的受訪者占比雖下降到了82.0%，但仍達到八成。

2012年4月，《小康》雜誌社聯合清華大學媒介調查實驗室對全國公眾進行調查。調查顯示，僅26.0%的受訪者對所在城市總體環境給予好評，63.0%的受訪者感覺所遭受的環境污染對自身健康危害“比較大”。但是，在各級政府和廣大公眾的共同努力下，2011～2012年度中國生態小康指數仍比上年提高了2.1個百分點，45.1%的受訪者認為和去年相比，今年中國的生態環境“有所改善”；58.1%的受訪者相信未來五年生態環境“會有所改善”，還有8.5%的受訪者相信未來五年的生態環境“會有很大改善”。

但中國的生態環境治理還需要繼續“轉變思路”，68.4%的受訪者認為中國仍存在著“先污染，後治理”的發展思路；只有不到三成（26.0%）受訪者對所在城市總體環境給予“好”評，這一數字比去年下降了10.4%；63.0%的受訪者感覺所遭受的環境污染對自身健康危害“比較大”，22.9%的受訪者感覺所遭受的環境污染對自身健康危害“非常大”。

在相對乾燥的北方，北京人胡勘平最擔憂的也是水的問題，“我一直在關注北京這些年人均水資源的變化情況。據我瞭解，北京的人均水資源量大概只有100立方米左右，只相當於全球標準的二十幾分之一，全國水平的八分之一。比全國、全球的水資源量都差得很遠。北京所擁有的水資源已經是比較少了，還正處於一個不斷減少的趨勢。”

曾供職於北京市環保局，長期研究北京水資源問題的王建和水資源學者周晨把北京缺水的原因歸結為四點，一是城市規模不斷擴大；二是不當工業化；三是不合理的治理致使“水死”；四是人口的飛速增長。

“其實，和很多地方相比，北京市的水體質量還算是不錯的，尤其是生活用水方面，現在我們國家還有很多貧困地區的人喝不到乾淨的水。”一位不願透露姓名的環保學者說。

一水兩治

澳門特區與廣東珠海市的水源地相同——珠江口西江水源。水質常年為地表水二類水質，偶爾為三類水質。但是，澳門可直飲水，珠海不能。

澳門有何秘訣？珠海有何苦衷？

“我們是給澳門特區政府打工的，是特許經營關係。幹不好，會被炒掉。” 澳門自來水股份有限公司（下稱澳門水公司）執行董事范曉軍告訴財新記者。澳門水公司是上市公司，1985年獲得澳門城市供水特許經營權，2009年與特區政府再續約20年。

澳門水公司有三家水廠，其中一家上馬了深度處理工藝，另兩家範曉軍稱為“加強版”的傳統水處理工藝。“水源還可以，不用全部上馬深度工藝。”澳門的供水管道大部分更換為球墨鑄鐵管，一種公認質量較好的輸水管。

相形之下，珠海水務集團有限公司（下稱珠海水公司）副總經理方曄告訴財新記者，珠海三家水廠均沒有上馬深度工藝；珠海新建，管道比一般內地城市要好，但僅有部分是球墨鑄鐵管，其餘主要是鑄鐵管、鋼管、混凝土管、聚氯乙烯管等。“硬件肯定不如澳門，因為水廠缺錢。”

珠海水公司是珠海市的國有獨資公司，不會被政府炒掉，壞處是與政府分工不明確。範曉軍表示，在硬件投入上，澳門政府與澳門水公司按合同辦事，該企業投資的就企業投資，該政府投入的就政府投入，很少有扯皮現象。所以上設備更順利一些。

澳門水質採用歐盟標準，每月末，政府都會派人監測一次100多項的全指標。水質達到歐盟標準，就是可以直飲的。政府指定的專業人員每天會在自來水生產環節取80個點檢測水質，包括出廠水、管道水、末梢