ECFA早收計劃成效顯著

2011年1月1日兩岸經濟合作框架協議(ECFA)早期收獲計劃實施以來,兩岸經貿合作邁人ECFA時代已滿周年。一年來,在ECFA框架下,兩岸關系和平穩定發展,兩岸經濟合作制度化有序推進,兩岸經貿關系日趨密切。ECFA早期收獲計劃及相關協議的實施對兩岸經濟,尤其是對台灣經濟發展做出了重要貢獻。今後一個時期,隨著兩岸貿易自由化、貿易投資便利化的穩步推進,ECFA的積極效應將曰益彰顯。

ECFA早期收獲計劃實施成效顯著

ECFA早期收獲計劃的實施,減少了兩岸貿易及投資障礙,促進貿易及投資穩步增長,推動各種制度化安排及專項合作持續深化。總體來看,ECFA早收計劃在推動兩岸市場開放度大,企業利用率高,實施效果好,基本上實現了預期目標。

ECFA早期收獲計劃的關稅優惠措施,充分調動了兩岸企業生產及貿易積極性,推動兩岸貨物貿易規模持續擴大。據台灣方面統計,一年來,台灣核發ECFA原產地証累計38784件、總金額52。55億美元。其中農產品1020件、2347萬美元,工業產品37769件、52.31億美元。台灣企業享受大陸進口關稅優惠1.2億美元。從ECFA早收實施中受益較大,增速較快的台灣農漁業來看,2011年,18項ECFA早收農產品對大陸出口量2.03萬噸、出口值1.26億美元,分別較上年大幅增長88%及127%,其中石斑魚及茶葉出口增長最為顯著。在早收計劃帶動下,2011年台灣農產品出口大陸總值達6.65億美元,同比增長25%,比2007年增長54%,其中生鮮水果出口大陸較2007年增長了4.5倍。大陸已成為台灣農產品外銷的第二大市場。早期收獲計劃也帶動了兩岸總體貿易發展。據台灣方面統計,2011年,兩岸貿易額1600.3億美元,同比上升18.3%,再創歷史新高。其中,大陸對台出口351.1億,同比上升24.3%;自台灣進口1249.2億美元,同比上升7.9%。

服務貿易早期收獲實施以來,兩岸服務業市場相互擴大開放。目前,有13家台灣金融機構進入大陸市場。在非金融領域,台灣有5家會計師事務所申請獲得有效期為1年的《臨時執行審計業務許可証》,82家企業獲准設立獨資或合資企業(注冊資本在100萬美元以下的中小企業有45家),合同台資金額4.1億美元。大陸核准引進5部台灣電影,其中2部已在大陸公映,據台灣方面統計,2011年大陸企業對台灣服務業投資2900萬美元左右(其中,批發零售業占50%,通訊軟件業占12%,運輸倉儲業占8%);台灣旅遊市場開放,掀起大陸居民赴台個人遊熱潮,截至今年1月底,大陸方面已辦好赴台個人遊手續的遊客累計已達到11.3萬人次,實際已入台旅遊3.9萬人次;台灣核准引進10部大陸電影,其中8部已在台灣影院公映。服務業市場開放,擴大了兩岸產業合作範圍,使兩岸服務業由以往傳統的商貿服務,快速向專業服務、旅遊服務及文化產業拓展。

ECFA及早收計劃實施改善了兩岸投資環境,加速生產要素的有效整合,推動兩岸投資逐漸向協調方向發展。其一,大陸企業赴台投資穩步增長。目前大陸企業對台灣投資金額近1.8億美元左右,其中2011年為4200萬美元,投資規模雖然不大,但卻填補了以往大陸對台灣投資的空白。其二,看好ECFA關稅減免效應,大陸居民赴台旅遊業發展前景,台灣海外資金加速向島內回流,擴大對ECFA相關產業、綠色能源業、觀光業及其配套設施投資。2011年,台商返台投資金額達新台幣469億美元,再創新高。其三,受大陸區域經濟協調發展戰略帶動,台商在大陸投資佈局出現重大調整,沿海地區集中向高端產業轉移,傳統產業加速赴內陸地區發展。其四,為利用ECFA優惠,拓展兩岸市場,2011年外商在台投資大幅增長30%。

ECFA及早收計劃對兩岸經貿合作影響積極

2011年ECFA早收降稅項目,分別占大陸與台灣進口總額的16.1%及10.5%。服務業市場開放方面,大陸對台灣的11個服務行業擴大開放,台灣對大陸9個服務業實行開放措施。盡管上述開放安排只是兩岸貿易自由化的較小部分,但是,作為兩岸經濟合作制度化的開端,早收計劃對兩岸經貿關系產生了至關重要的影響。

首先,ECFA早收計劃及相關協議,促進了兩岸貿易投資健康發展。改變了以往企業自發運作、無序競爭的局面。貨物貿易早收的實施,加速了兩岸貿易自由化、便利化進程,加快兩岸在貨物通關、檢驗檢疫及海關編碼等方面的制度化,相關標准的一體化發展,推動資源在兩岸產業鏈的合理配置,服務業擴大開放,推動兩岸加快市場體系建設、不斷拓展開放的廣度及深度,消除及減少兩岸企業投資經營障礙,為兩岸服務業發展拓展了新空間。為兩岸經貿合作發展提供了新的增長點。

其次,支持台灣經濟貿易快速增長。得益於ECFA及早收計劃的實施,台灣企業生產經營形勢良好。2011年台灣工業生產指數為129.7l,創近年來新高,ECFA早收效應也推動台灣出口貿易發展,2011年台灣出口貿易額3082.57億美元,同比增長12.3%,再創歷史新高,看好ECFA早收關稅減免、生產要素流動加快以及兩岸直接“三通”等諸多優勢,外商對台灣投資出現較快增長。2011年外商對台灣投資49.55億美元,較上年同期增長30%,投資及貿易發展為島內創造了更多就業機會。2011年12月,島內失業率降至4.18%,為2009年以來的最低點。盡管受到歐美債務危機及世界經濟降速等因素影響,2011年台灣經濟增長率仍保持了4.04%的增速,與其他國家及地區相比成績突出。

第三。支持台灣傳統產業及中小企業發展。早收計劃減稅產品多集中於傳統產業,降稅提升了產品競爭力,推動傳統產業再度興起。據台灣方面統計,台灣的機械、紡織、運輸工具等早收產品降稅後對大陸出口成長率均高於降稅前,尤其是台灣具有競爭優勢的工具機、玻璃、玻璃纖維、橡膠輪胎及農漁業對大陸出口更是快速增長,早收計劃也有力地支持了台灣中小企業發展。據台灣方面統計,早收計劃貨品出口廠商中有80%是中小企業,其中,有50.7%在過去三年沒有對大陸出口過早收清單範圍內的產品。據台“陸委會”估計,早收計劃可能受益的中小企業達22.7萬家,這些企業一年對大陸出口金額可增加886億元新台幣,相關的42.6萬就業人員因此受惠。

兩岸經貿合作前景向好

2012年,主要發達國家經濟複蘇步履維艱,新興經濟體及發展中國家經濟增速放緩,世界經濟發展前景不容樂觀。面對較為嚴峻的國際環境,大陸將繼續加快經濟結構調整、轉變發展方式,以實現經濟7.5%的穩健增長。大陸實施的擴內需、穩出口、促平衡的發展戰略,將推動兩岸加強合作,攜手應對外部環境的挑戰,共同提升國際競爭力。ECFA的持續深化更是為兩岸經貿合作發展增添新的動力。

一是擴大降減稅范圍將有力推動兩岸貿易發展。今年ECFA早期收獲計劃進入第二個降稅階段。大陸對台灣實施零關稅的項目已占早收清單近95%,ECFA的貿易效應將顯著擴大。二是今年兩岸將繼續加快溝通與協商,推動投資保護協定、貨物貿易協定、服務貿易協定及爭端解決機制的商簽。ECFA的持續深化,將為兩岸經濟合作創造更加完善的制積極研究放寬台ECFA主導下,兩岸旭制等政策。場開放度會持續擴大,對大朧立,人台限制會逐漸減少,兩岸雙向投資規模會進一步增加。四是產業合作層次提升,重點產業合作前景向好。在ECFA主導下,兩岸將繼續推動LED照明、冷鏈物流等新興產業的試點合作。在此基礎上,兩岸產業合作領域將進一步拓展。

(劉雪琴/文)