提升養老金方案本月提交 央積金制度料今內年立法

【本報訊】社會保障基金將於本月內提交調升養老金及社保供款額建議方案。社保基金行政管理委員會主席葉炳權稱,經精算,每名僱員及其僱主須於30年工作期內每月供款440餘元,基金才能收支平衡。

政府一直注資社保

議員林香生質詢政府是否設立向社保注資的恆常機制,以及社保基金的投資管理如何保障市民退休生活。葉炳權回應稱,向社保注資的恆常機制一直存在。政府每年透過特區財政預算經常性收入的百分之一及博彩撥款的固定比例,大幅注資社保基金,承擔了第一層社會保障制度各項福利給付超過八成的支出,這做法其實已經嚴重偏離社會保險原則,即主要以供款承擔福利支出。長遠來說,過渡依賴政府的承擔,不利社會保障制度可持續發展。不過考慮到歷史因素,面對制度可能出現的財政危機,政府除每年的恆常撥款外,亦根據精算報告的預測及發展需要,作出特別撥備,以確保社保基金的正常運作,只是未來必定會以循序漸進方式,將制度運作重新納回正軌。他說,政府現時對日後將過渡至央積金的中央儲蓄制度個人帳戶撥入啟動基金及不定期注資,僅屬鼓勵儲蓄措施,並非亦不應被視為恒常注資機制。

葉炳權指,現實情況是,企業為員工提供退休福利的社會責任,及個人對本身退休保障的承擔一直被忽略。他透露,社會保障基金將於本月內提交調升養老金及社保供款額建議方案,具體幅度有待勞資雙方共同商討,現時不便透露,方案將呈交社會文化司司長辦公室考慮,通過後由社會協調常設委員會討論。

葉炳權說,經精算,單社保養老金,65歲社保受益人每月領取現額全份2000元,每名僱員及其僱主,於30年工作期內每月須供款440餘元,基金才能收支平衡,現時每月供款只是45元。

央積金制度今年立法

葉炳權稱,第2層社會保障、非強制性中央公積金制度供款及款項投放方案已完成草擬,下季交社會協調常設委員會討論,爭取年內進入立法程序。現正與保險業界及金融管理局,探討供款和款項投放,私人退休金併入及個人帳戶管理等程序及操作。並將向企業推介,特別向已設私退金或公積金私人機構,如公共巴士、水、電及清潔等專營公司推介。企業公積金供款稅項將獲額外1倍稅務優惠,葉炳權稱將減輕及免除企業成立私人退休金的成本及程序。對於議員建議政府透過法律,規定每年將部分財政盈餘撥入非強制性中央公積金,葉炳權稱政府對此持審慎態度,目前中央儲蓄制度個人帳戶啟動基金,以及政府不定期注資屬鼓勵儲蓄措施,市民退休保障過度依賴政府承擔不利社保可持續發展。

葉炳權暗示,養老金不會與最低維生指數掛鉤,他稱全面社會保障包括儲蓄及退休金,即使養老金不與最低維生指數掛鉤,政府仍以經濟援助、敬老金及其他福利支持長者,非只有養老金。他說,對弱勢社群的經濟援助、對長者發放無需經濟審查的敬老金、免費醫療以及其他各項社會福利及服務等,都是構成全面社會保障網路的重要元素,這些服務的財政分配和撥備考慮,必須符合可承擔及可持續發展的管治原則,社保基金若在資源上作過度承擔,必會減弱在社會其他方面的資源分配和發展。

社保基金將重組

多名議員對社保基金投資方案作出建議,如投資房地產、股票等。議員高天賜建議專門為社保基金批給一個賭牌,議員麥瑞權建議所有專營公司投標均須保證撥一定股份給社保基金。

葉炳權稱,在資產管理上,政府一直根據嚴謹及審慎理財的原則,確保居民得到基本的退休保障,管理財政,基金首重長期投資績效,而非短期市場獲利。社保基金透過專業投資顧問公司協助制定及分析資產配置和投資策略,以穩健為原則。隨著環球投資環境動盪及社保資產日漸增多,社保基金會密切留意市場動態及變化,根據收支狀況及未來發展需要,作出適當的資產配置,在不影響市民利益的前提下,適時考慮增加具效益和有利本地區未來發展性的投資。現時,社保基金每年透過年報公佈財務狀況,並定期精算社保基金資產狀況、收支能力。由政府及勞資雙方代表組成的社保基金行政管理委員會,以及成員包括核數師的監事會,會監察社保基金的投資。另外,因應服務發展的需要,社保基金將重組組織架構,建議增設諮詢會,集合政府、財經界代表及勞資雙方代表,以便收集社會對有關制度的運作及投資的意見,最適當配置資產,優化投資管理的績效。

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