陸客直接赴台旅遊四年影響深遠

自2008年7月4日首批陸客直接入島觀光旅遊至今已經4年。由於兩岸相關部門大力推動,大陸民眾積極參與,無論是從量上還是質上,陸客都已成為島內當前最重要的觀光客源,這不僅為島內觀光產業乃至整個經濟提供了巨大幫助,也為兩岸關系和平發展的不斷深化做出了應有貢獻。盡管如此,陸客入島仍有不少有待改進的地方。

一、陸客赴台旅遊帶來廣泛直接深入的積極影響

四年來,大陸居民赴台旅遊,不僅帶動了觀光及相關產業的發展,而且對島內改善就業狀況、盤活閑置資源、促進地方經濟起到了無法替代的作用,更為增進兩岸同胞情誼,深化兩岸關系發展做出了巨大貢獻。

(一)陸客為島內觀光業做出巨大貢獻

據台灣觀光主管部門統計,自2008年7月臺開放大陸居民直接赴台觀光至2011年12月底,大陸旅客赴台觀光達305萬餘人次。並且,陸客在2010年首次超過116.7萬多人次,擠下蟬聯20多年的日本客,成為赴台觀光旅遊人次最多的地區。今年以來,這種發展勢頭更甚。據台「內政部」6月30日公佈的數據顯示,今年前5月赴台觀光客達196萬人次,與去年同比大增近4成。所有旅客中,大陸港澳地區總數達145萬、占49%,與去年同比增加42%5日本約61萬僅占20%居次,同比增幅也僅17%。而陸客對島內經濟的貢獻也更為突出。據台「陸委會」2012年初公佈的數據顯示,自2008年7月開放陸客入島觀光以來,截至2011年底,按陸客在台每日消費金額263.09美元、停留6.5夜估算,台灣總共從陸客身上賺走了50.59億美元的觀光收益。而根據旅遊業的一般規律,該行業每創造1元收入便可間接創造7元社會財富,這樣,到2011年底止,陸客已為台創造近350億美元的社會財富。同時,受大量陸客到訪的刺激,島內基礎設施建設也有長足進展,僅在旅館建設方面,不僅過去的許多閑置資源(如「蚊子館」等)被重新啟動,而且推動了不少新投資。據台「觀光局」統計,到2011年7月為止,陸客帶動的島內旅館投資金額達1808億元新台幣,新設旅館286家、更新設備的旅館367家,至2015年完工的觀光旅館有47家。

(二)陸客給其他相關行業帶來巨大邊際效益

陸客在島內觀光之後的一大愛好就是購物,免稅店、便利店、特產店、夜市等通通受惠。據有心人觀察,臺北市的一些免稅店,裏面滿滿的都是購物陸客;就連廁所門旁都擺滿了他們剛剛采購的大包小包的化妝晶和保養品。而在免稅店附近的便利店,也被陸客擠爆,陸客逛完免稅店之後又擠進了便利店,店裏的風梨酥等食品更常被賣得斷貨。一些台灣特產店裏,到晚上9點多還有陸客團上門,店員幫助打包都打得手軟。另據島內媒體報道,今年4月臺當局宣佈油電雙漲後,帶動各行業「漲聲一片」,被迫跟進漲價的夜市一下少了許多本地顧客,但因有了陸客的加入,才使他們的沖擊得到有效緩解。據高雄光華夜市發展促進會理事長林仁生稱,雖然油電雙漲帶動原物料大漲,但幸好有陸客消費撐場才讓他們的生意繼續紅火。該市忠孝夜市發展促進會理事長謝儀夫也稱,有了陸客的加入,水果攤的生意可謂超好。而根據台「觀光局」的統計,2010年赴台旅客每人日均消費221.84美元,日本客日均消費283.81美元最高,其次是陸客的245.34美元居次:但若從在台購物花費看,陸客每人日均購物花費138.10美元(約台幣4100元),在所有入島觀光的旅遊者中最高,遠高於日客的76.77美元,無論是從量還是質方面講,陸客都已成為台灣觀光產業中最主要的消費團體。正是這些陸客,在直接增加島內觀光收入的同時,還帶動了其他行業的發展。

(三)陸客推動台灣地方經濟發展

近年來,受外部環境不佳的影響,島內整體經濟形勢受到沖擊,各地方縣市自然也無法倖免,然而,大批陸客帶來的紅利也讓各地感受到了甘露。如屬於台灣邊緣的金門縣,這些年來也享受到了陸客的利益。據金門縣公佈的數據,僅2011年便有近40萬名陸客到金門觀光,至少創造24億元台幣收益。而根據目前的形勢,今年陸客給他們帶來的收益會更加樂觀。屬於台灣「首善之區」的台市,更因幾乎是大陸客的必到之地而受益更多。據臺北市長郝龍斌稱,入島的陸客96.99%都會造訪臺北,而僅在陸客個人遊部分,自去年6月開放大陸居民赴台個人遊試點至今年5月,便有7.7萬人次到訪臺北,為該市創造產值約Ⅱ7億新台幣。地處全島航空交通要沖又與臺北市毗連的桃園縣,在陸客赴台旅遊上更享受了「近水樓台先得月」之便。僅在酒店業方面,據桃園縣觀光行銷局今年5月公佈的數據,在2009年桃園縣旅館住宿率僅46.68%,一半房間空閑,在陸客大量湧入後的2010年及2011年,入住率便分別上升到70.34%與75.40%,甚至遠遠超過臺北市等五都。而最高的桃園假日大飯店的住宿率則連續兩年超過90%,寫下了「桃園奇跡」。並且,因旅館飯店生意「嚇嚇叫」,業者嗅到陸客帶來的商機,不斷加碼投資桃園縣,目前有12家知名酒店在桃園正在大興土木,一些販售土產或禮品的業者,也往觀光飯店移動,以冀陸客在結束一天的舟車勞頓後還可閑逛采購。同時,由於旅遊業每直接增加1個就業崗位,可間接帶動7個人就業,在失業率一向較嚴重的中南部地區,不少民眾也重新找到了工作,如屏東的旅遊勝地墾丁公園、嘉義縣的阿里山、南投的日月潭等陸客集中點,甚至還經常出現勞動力不足的情形。

(四)陸客赴台推進兩岸關系發展進程

雖然兩岸人員直接合法往來自1980年代末便已開始,但廣直處於「台灣同胞登陸易,大陸同胞入島難」的「單向咬流狀態。並且,雖然登陸的台灣同胞已突破4700萬人次,但其中不少都屬於單人多次,有近2/3的台灣同胞都還沒有來過大陸。加之過去幾十年來,台執政當局連續進行「反共」、「仇共」、「恐共」、「反中」的教育,使島內多數民眾對大陸缺乏瞭解,甚至充滿誤解與敵意。而在開放大陸遊客直接赴台,便為那些沒有來過大陸的島內民眾,尤其是那些與大陸交流不多卻又擁有豐富觀光資源的中南部民眾,提供了一個直接接觸、瞭解大陸的機會與視窗,從而戳破「醜共」、「仇共」、「反中」等教育的荒謬,並促進兩岸同胞之間的相互瞭解,增進兩岸同胞感情。事實上,近年來,台灣同胞對大陸兩岸敵意持續降低,友善感不斷增強,且友善度超過敵對度的趨勢,便與因陸客直接赴台旅遊而增加兩岸同胞交流接觸有密切關系。

二、陸客直接赴台旅遊所面臨的島內問題

經過4年的實踐,雖然陸客直接赴台為台灣經濟注入了巨大活力,對進一步改善和發展兩岸關系起到了很大作用,但陸客赴台依然面臨諸多島內因素的制約。

(一)整體服務品質和意識都有待提高

一是重要景點的容納量有限。如新北市的野柳風景區,10年前每年的遊客僅50多萬,但開放陸客後,該景點的遊客數不斷攀高,其管理部門更預計今年遊客總量可能達到200萬,這已讓野柳不堪負荷。因此,台「交通部觀光局」基於維護觀光品質考慮,決定從今年10月起管制野柳遊客人數,每天分兩個時段,每個時段人數上限為2500人,30人以上的團體旅客必須在3天前預約。但這又勢必會讓部分慕名而至的陸客無法到訪。臺北故宮去年接待陸客達145萬人次,預計陸客人數今年還是會繼續成長。這不僅讓本地遊客受影響,也讓臺北故宮「吵得像菜市場」。雖然臺北故宮決定推出「星光票」專供散客使用,但恐怕仍難解決參觀擁擠的問題。高雄的打狗英國領事館官邸平均每月參觀人次增至近15萬,其中陸客占了7成。為限制遊客,高雄市政府決定從7月起收門票,希望能「以價制量」,但這也不是收費就能輕易解決的。二是服務品質仍有待提升。最讓人擔心的是安全問題。雖然兩岸有關部門都一再強調安全,從近4年情況看,陸客在台也基本平安,但仍有安全事故傳出。如在阿里山便曾傳出小火車翻覆、太魯閣則因無資質司機駕駛而讓陸客受傷、蘇花公路傳出旅遊車車禍等事故。最讓人反感的則是遊客被逼購物的事件。4年來,不時傳出有導遊強制陸客購物的現象。另外,因旅行社為競爭而出現嚴重的殺價現象,反過來也影響了陸客的旅遊品質。

(二)陸客赴台旅遊仍受意識形態干擾

雖然開放陸客赴台能給台灣同胞帶來實實在在的利益,廣受島內民眾歡迎,但是一些綠營媒體與政客卻常常一再唱衰,或故意小題大做,給陸客赴台旅遊製造麻煩。如早在開放陸客之前,他們便不斷放出危言,一會兒稱陸客入島會帶來「安全隱患」,一會兒又稱會有陸客掉隊在台「打黑工」,「危害治安」。在開放初遊客人數少時他們不斷攻擊開放沒有作用,在開放一段時間後陸客多了後又攻擊人太多,影響了景點維護。前段時間,他們又故意歪曲事實,將兩岸旅遊團體之間還有些數額很少的未到位的「應收賬款」(這也是兩岸旅遊界的普遍現象),說成是大陸旅行社對島內旅行社「欠款」,且故意誇大數量,既傷害兩岸旅遊業界的權益和感情,也誤導台灣的民眾。對於台當局為了增加對陸客的吸引力而有意開放陸客赴台進行醫療美容健康檢查,民進黨也因擔心國民黨會分食他們的傳統醫界選票而對此極力阻撓,甚至由民進黨「立法院」黨團召開記者會,指稱島內醫院大鬧醫護荒、醫院關床、急診擁塞,健保醫院卻高調迎陸客賺醫美健檢財,這是馬當局坐視「內外婦兒急」5大科別皆空,賠上民眾就醫權益。更嚴重的是,綠營執政縣市通常對陸客不夠友善,加之綠營的經常性政治抗議行為也會影響到遊客的行程,因而到民進黨執政縣市的陸客通常不如北部地區多。對此,綠營卻不知反省,反而將之歸咎於馬當局與大陸,這無疑又影響到陸客到訪的意願。

(三)台當局自縛手腳也一定程度影響了陸客

雖然馬當局一直高喊要加大陸客入島工作的力度,馬英九在4月召開的財經月報中甚至明確提出,要改善所得分配增加就業機會,很大