將公益事業與商業經營區隔開來 將公益事業與商業經營區隔開來

電信管理局局長陶永強昨日指出,明年四月「有線」專營權合約屆滿後,本澳電視市場需要改變現有模式,未來規劃是考慮將免費基本電視頻道訂為非商業模式,並在政府主導下提供服務;收費電視則循開放市場方向發展,屬於商業模式,需經政府發牌經營。對此,電信局已委託學術機構研究,廣泛深入收集社會各階層意見,訂定未來電視發展規劃。

這是一個正確的方向。將免費基本電視頻道訂為非商業模式,並在政府主導下提供服務,這是公益事業服務,也是宣導中央政府和特區政府政令,讓澳門居民能夠充分享有電視資訊權的需要。但由於現在距離明年四月「有線」專營權合約屆滿只有半年多一點的時間,希望能盡早決定,避免屆時出現「真空」。倘若到「有線」專營權合約屆滿時仍未能處理妥當,也宜採取權宜的辦法,讓各家「公天」公司解除現行由「有線」提供頻道的方式,恢復過往自行向用戶輸送不含版權的電視頻道節目,至少也要保持現有的格局。盡管特區政府並沒有向「公天」發放經營牌照,但畢竟政府為瞭解決避免「公天」用戶「斷視」的問題,採用來由政府出資,讓「有線」向「公天」提供頻道的方式,這就已經是等於間接承認了「公天」的合法經營地位。

但是,各家「公天」畢竟是「無牌經營」,這種非法治狀況不能長期存續下去。因此,還是應當盡快實現陶永強局長所說的將免費基本電視頻道訂為非商業模式,並在政府主導下提供服務;收費電視則循開放市場方向發展,屬於商業模式,需經政府發牌經營的方式。以徹底改革澳門的電視頻道供應方式,在維護知識產權、遵守版權的同時,讓廣大居民能夠充分享受到《澳門基本法》和《政治權夠利和公民權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》中所規定的「資訊權」和「知情權」,並讓他們能夠及時得悉中央政府和特區政府的各種政令。

如何實現這一辦法?可以參考各地區的方式,結合澳門特區的實際情況,總結出適合澳門的經營方式。其中內地是以公益事業加上政府喉舌的方式進行管理經營。根據國務院《有線電視管理暫行辦法》,及中宣部與廣電部《關於加強有線電視台宣傳管理的通知》等法規規定,內地的有線電視實行統一領導,分級管理的原則。分級是指中央、省、市、縣,基本上是「一市一網」,以「共同天線」的方式,必須完整地、直接地接收、傳送中央電視台和地方電視台的新聞和其他重要節目。亦即是一個行政區域只能有一家有線公司,基本上是由當地黨委的宣傳部或政府的電視廣播屬行政主管部門統籌並領導,由原來的政府廣播電視管理機構分離出來成立商業公司,並以全民所有制或者集體所有制的公司形式進行經營。

這是屬於「在政府主導下」提供公益事業服務,但也講究一定的經濟效益。其優點是收費便宜,可以基本滿足居民的收看資訊權,一般內地中央電視台的所有頻道,包括有版權的電影及綜藝等頻道(由有線電視公司支付版權費),及各省、自治區、直轄市的衛星電視,都有轉播。但缺點是壟斷性強,「只此一家,別無選擇」,而且沒有附帶的購物等服務。

另一種是台灣的開放式,即每一行政區域可有多家有線公司同時經營,由用戶自行選擇。實際上,台灣地區有線電視的發展初期,就有點類似目前澳門地區的「公天」,而不像內地的政府公營並獨家壟斷,也不像香港的大財團投資營運,而是從類似澳門「公天」的「社區共同天線」起家,而且也大多是最初由電視機維修業者兼營,小型兼分散,又被稱為「第四台」,最初也經歷過地下「非法」靠簡陋設備跑帶播盜版的原始階段。一九九三年七月十六日,「立法院」三讀通過《有線電視法》後,使有線電視播送系統正式納入合法管理。最近,台灣「國家通訊傳播委員會」(簡稱NCC)通過《因應數位匯流調整有線電視收費模式規劃(草案)》,擬於二零一七年起要求各有線電視業者,於基本頻道服務中提供分組付費服務,希望能使消費者在內容上有更多的選擇。

台灣地區有線電視頻道的種類相當多元,有新聞頻道、體育頻道、綜藝頻道、日本頻道、財經股票頻道、卡通動畫頻道、電影頻道、宗教頻道、購物頻道,以及基本的無線電視頻道等等。因價格低廉,故有線電視的普及率相當高。此外,由於所有的系統業者皆採用單一費率收費,故幾乎能收看所有的頻道。因此,台灣地區有線電視的優點是節目豐富,可有其他互動內容,包括購買等服務,但基本上是商業經營,收費較貴,公益事業的性質較低。

從各種方式看,澳門似乎可以綜合內地、香港、台灣的有線電視經營情況,制定本澳的有線電視經營政策。其中陶永強局長所說的「將免費基本電視頻道訂為非商業模式,並在政府主導下提供服務」的方式,可以參考內地各地的做法;而「循開放市場方向發展,屬於商業模式」的收費電視方式,則可參考台灣地區有線電視的經營模式。

具體做法可以有以下幾點:一、由經過整合的「新公天」,參考內地的模式,向用戶提供廉價電視頻道輸送服務,主要是輸送沒有版權限制的電視頻道,及由中聯辦協調,向中央電視台購買版權,輸送「央視」的各種主要頻道。趁此機會,對現時未有領取牌照的各家「公天」進行整合,並改革其輸送網絡,消滅「滿街蜘蛛網」的現象。特區政府的角色,是為其提供行政協助,包括在各家「公天」公司進行整合時的行政指導,及與包括「央視」等電視台聯絡的行政支援,並承擔其中的一些技術費用。

二、至於商業營運部份,則由「有線」按照現行方式繼續經營,並參考台灣地區的模式,提供各種不同收費標準的分組付費服務,包括「基本普及組」、「基本套餐組」等,並可經營購物等附加服務。

三,由兩家固網電話公司提供三線合一的服務,其中包括電視頻道服務,但可分為「非商業模式的基本電視頻道」和「商業模式」兩種,並以鎖碼或「機頂盒」方式予以區隔。

但在明年四月「有線」專營權合約屆滿之前,澳門電信局應在目前情況下繼續努力,與不同電視頻道的版權持有人商討,爭取將更多的電視頻道列入現時的頻道表中。其中一個重點方向是中央電視台幾個不收費的頻道,尤其是第一頻道綜合台,設法予以轉播。另外,以澳門為基地的衛星電視台,如澳亞衛視、蓮花衛視、中華衛視、陽光衛視等,也應得到轉播發送。