【中新社北京1月2日電】2014年，被視為中國新一輪全面深化改革“突破口”和“重頭戲”的財稅改革大幕將啟。明年的財稅改革料呈現出五大看點。

“錢袋子”更透明

深入推進政府和部門預決算公開，居2014年中國預算管理制度改革七項任務之首。

財政部部長樓繼偉日前在全國財政工作會議上表示，未來除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算，公開內容也要細化。

“在財稅改革中，政府自身的改革很重要。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對中新社記者說，此舉表明政府職能轉變的步伐將進一步加快。

中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，公開預決算是一個逐步推進的過程。新的一年，預計最受公眾關注、呼聲最高的內容將擴大公開力度，如“三公”經費，政府資產和負債等。

此外，財政部財科所副所長白景明認為，支出預算成為“硬約束”，也是未來一大看點。

中國政府在這方面已經有所行動。繼2013年9月出臺文件要求節約會議費用後，歲末年終，官方又先後發佈兩部新規定，要求將公務接待費和因公出國的經費全部納入預算管理。

“營改增”穩步推進

楊志勇對記者指出，明年營業稅改征增值稅最有可能取得實質性進展。

事實上，自2013年以來，被視為“牽一髮而動全身”的“營改增”一直在穩步推進。2013年8月，交通運輸等部分試點行業的實施範圍開始從局部推廣至全國；12月，鐵路運輸和郵政服務業被正式納入試點行業。

近期，財政部多次表示，今後將適時把其他服務行業逐步納入改革範圍，並適當簡化稅率。按照中國政府的計畫，“營改增”目標應該在2015年前爭取實現。

房產稅或有進展

加快房地產稅立法，是中共十八屆三中全會發佈的中國新一輪改革方案中的亮點之一。這一計畫在新的一年能否取得實質進展，備受人們關注。

“加快推進房產稅立法，現在條件已經具備。”白景明對中新社記者說。

國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓此前亦表示，作為房地產調控的重要手段之一，房產稅的推進在最近一兩年內“會有大的動作”。

楊志勇也認為，目前房產稅的當務之急，不在於擴大試點，而在於儘快納入立法程式。

不過，在王雍君看來，房地產稅的立法要取得實質性推進，目前為時尚早。他建議，可先考慮將個人自住房中的多套房和商業用途房屋納入試點。

規範“稅收窪地”

近期中國政府反復強調，要整頓規範林林總總的稅收優惠政策，清除地方政府變相減免稅收造成的“稅收窪地”，不能再出臺區域性稅收優惠政策。

樓繼偉指出，當前中國區域性稅收優惠政策過多過濫。用這一手段招商引資，有礙公平競爭，不利於建立統一高效的市場。

王雍君建議，對違法違規的稅收減免進行整頓，實現稅收優惠政策由專門法律法規統一規定，應納入明年的改革方案。

築高地方債“防火牆”

不論是中共十八屆三中全會，還是中央經濟工作會議，都將加強對地方債的管理、防控債務風險擺在重要位置。

多位專家認為，建立債務風險預警機制，是2014年政府性債務管理的一大看點。

王雍君分析說，將債務納入預算管理和官員的考核問責機制也值得期待。此外，債務統計報告制度有望加快建立。

財政部財科所副所長劉尚希也持類似觀點。他指出，在債務家底摸清之後，下一步首先應做的就是建立全口徑的中央與地方的債務統計報告制度，讓各級政府都公佈自身債務情況，以便找准風險點，對症下藥。