充分利用掌握行政資源優勢爭取連任

我們說,第四屆行政長官選舉的選情將會較為單純,因而也將會較為順利,現任特首崔世安將能以較高得票率順利爭取連任,除了本欄昨日所述的,按照「最佳任期為兩任」的國際慣例及共識,及澳門特區的《行政長官選舉法》對候選人的限制條件,極為有利於爭取連任的現任行政長官,無須像其他公職人員那樣辭職參選,以及崔世安可以憑藉著現任的便利條件,以快打慢地部署好徵集選委們的提名表的作業,在提名期開始時取就將能徵集到三百三十五張或以上的提名表……等極為有利條件優勢之外,還有一個更大的優勢,就是他目前是在任特首,掌握了充沛的行政資源,擁有極為有利的優勢條件和實踐經驗。這個優勢是其他任何要向他進行「挑戰」的人,都不具有的。

實際上,按照政治學的理論,及世界各國各地區尤其是我國台灣地區的公職選舉的實踐經驗,凡在任者爭取連任,只要其施政滿意度達到百分之四十以上,就一定能夠戰勝挑戰者而獲得連任。因為在位者爭取連任,擁有許多優勢。其一是掌握有行政資源,可以在競選過程中開出各種「競選支票」,甚至就乾脆推出各種現成的惠民益民的行政政策措施,讓選民們可以即時享受到實惠,因而更為堅定地予以支持;其二是各級行政架構都掌握在現任者自己的手中,包括情治機構,充分掌握競爭對手的情況,從而可以及時制定應對措施,反制競爭對手的策略和戰術;其三是現任者可以合法地調動各類機構,為自己的爭取連任服務,與沒有任何行政資源的競爭對手形成嚴重的「實力不對稱」狀況,未戰先輸。

即使澳門的行政長官選舉是間接選舉,未必完全可以適用其他地區所實行的直接選舉的經驗,但就總體方向來說,爭取連任者所具有的優勢,大致上也是基本相同的。實際上,在我們澳門地區,過去就也曾有過一次現任者爭取連任具有強大優勢的實踐經驗,那就是何厚鏵在二零零四年爭取連任行政長官。何厚鏵在一九九九年首次參選行政長官時,可說是「手中無權」。雖然他當時是立法會副主席,但卻沒有任何行政權力,不要說是沒有任何行政資源,而且當時澳門尚未回歸,行政資源仍然掌握在葡國人的手中,也不會「暗中」支援將會從自己手中接過行政權力的未來「澳人治澳」行政長官。因此可以說,何厚鏵是「兩手空空」(指行政資源而言)地跑出來競選首任行政長官的,全靠他自己的高人氣,以及民間資源相助。

而在二零零四年時,由於按照《行政長官選舉法》規定,爭取連任的行政長官在參選時無須辭職,因而何厚鏵當時就同時具有現任行政長官和下任行政長官候選人的雙重身份,亦即他是以行政長官的身份參選的,不再是五年前那樣的「民間人士」,掌握著龐大的行政資源和組織資源。盡管參與其競選總部工作的公務人員,須辭去公職(何厚鏵當選後重新加入公職),但何厚鏵本人卻仍然掌握著整個政府架構及資源,可謂「要風得風,要雨得雨」,正是望風披靡,誰人可以爭鋒?何況,當時何厚鏵的聲望和威勢正如日中天,任何人都不敢攖其鋒,因而是形成獨一候選人參選,並以高票當選的態勢獲得連任。

崔世安目前的際遇,與十年前的何厚鏵極其相似。首先就是得益於《行政長官選舉法》的規定,可以帶著行政長官的職務參選,這是其他現在出任其他任何公職者,也要參選而不具有的優勢。由於崔世安本人也像十年前的何厚鏵那樣,具有既是新一屆行政長官候選人更是現任行政長官的雙重身份,仍然掌管著特區和特區政府(按《澳門基本法》的政制設計,行政長官具有雙重領導身份,既領導整個特區,也領導特區政府),這就註定了他所擁有的優勢條件,在澳門特區也具備參選行政長官諸項基本條件(如四十歲以上的澳門特區永久性居民中的中國公民……等)的大約二、三十萬人中,沒有任何一人可以擁有。因此,不要說是在實行直接選舉的地區,爭取連任的現任者只要施政滿意度達到百分之四十,就可獲得多數選民的支持;因而在澳門特區行政長官的選舉方式是間接選舉的更有利條件,其他任何人要「挑戰」崔世安,就更是「硒氣」了。

當然,不排除仍將有人會宣佈參選。除了本欄昨日所指的「出風頭」不具社會知名度者外,可能也將會有一些明知不可能當選,但卻志在「下一屆」,預先製造人氣及積累經驗者。這種情況,在其他國家和地區,也曾出現過。但即使真的是會有此情況,正因為志不在「這一屆」,因而就不會對崔世安構成任何威脅。

當然,無庸諱言,與十年前的何厚鏵相比,崔世安也存在著某些「弱項」,仍需大力補強。尤其是在經過十年間「滄海桑田」般的巨大變化,一方面博彩業的急速發展嚴重壓縮了其他各行業的發展空間,而且還衍生了貧富差距擴大,通貨膨脹急速,群眾收入雖有可觀增長卻遠遠追不上瘋狂飆升的樓價,催生了廣大居民對「上樓難」的深重民怨;另一方面新老居民的公民意識迅速提高,社會訴求呈現多元化和多樣化發展,對特區政府施政的監督力度正在增強,再加上西風東漸,某些西方國家不甘心「一國兩制」成功,老是要以各種形式在澳門催生「顏色革命」,使得澳門特區也出現了某些不理性抗爭現象,對部分因自己個人際遇不滿的居民產生煽動情緒作用。還有崔世安本人的脾性較為溫和,所謂「馬善被人騎,人善被人欺」,這本來是屬於中國人優良傳統的「溫良恭儉讓」,卻容易被激進人士視為「軟弱可欺」,也增加了管治的難度。因而在未來兩個月的新一屆行政長官選舉的過程中,將會有各種「噪音」甚至是惡性的滋擾行為出現。

因此,崔世安在未來的兩個月內,適宜參考鄰近地區的經驗,充分利用自己手中掌握的行政資源,推出一系列的惠民益民措施,讓廣大居民在眼前得益受惠的同時,也能看到未來可「更上層樓」(既是徹底解決「上樓難」問題,也是生活品質的進一步提高)的希望。現在能夠做到,或是可在他下一個五年任期內得以兌現的,都應統統拿出來。比如,針對「公屋缺地」問題,在繪畫遠景,卻不一定能在其本人任期內可以兌現的租賃橫琴十平方公里土地,及向中央爭取海域管理權以利填海造地的同時,對那些已經收回的霸地及閒置土地,就宜宣佈將之用在興建公屋,這是完全可在崔世安的下一個行政長官任期內實現「上樓」的。這項可以「應急」的利民措施,就應列入其競選連任行政長官的競選政綱中,並作為其中的一項重要承諾。

「沉舟側伴千帆過,病樹前頭萬木春」。讓那些「反對派」嚷嚷去吧,崔世安一定能在萬民擁戴之下,順利當選連任。