「APEC」第八屆旅遊部長會議已經勝利閉幕。「APEC」主體經濟體的中國中央政府，將承辦這個會議的任務交給並非是「APEC」經濟體的澳門特區，不但是充分體現了中央政府對澳門特區及特區政府的信任，而且很明顯更是反映了中央政府對推動澳門建設「世界旅遊休閒中心」，及推動澳門旅遊業走向國際的苦心，由國家之力，向「APEC」二十一個經濟體主管旅遊事務的部長或其代表，及旅遊領域的國際組織「推銷」澳門的旅遊資源﹑環境及服務品質。而澳門政府特區政府也是「使命必達」，不負中央的信任，認真細緻地做好會議的籌備及運作工作，受到與會者的好評，感受到澳門的「待客之道」。

因此，這次會議，既是亞太地區尤其是中國旅遊事業發展的拐點，也是澳門特區全面建設「世界旅遊休閒中心」的進軍號。會議所通過的《澳門宣言》既是在澳門發出，也是冠以「澳門」之名，卻是作為引領指導亞太地區旅遊業緊緊抓住新一輪經濟復甦的難得機遇，「春江水暖鴨先知」地搶發、先發優勢，走在全球旅遊業的前面，「先飲頭啖湯」的綱領性文件。而澳門旅遊業更是將會由此而得益，並將會成為推動澳門建議好「世界旅遊休閒中心」的強大動力。

澳門要建設「世界旅遊休閒中心」，其中「世界」和「休閒」兩個概念尤應理解準確。這個「世界」，不單止是世界級的設旅遊施和服務品質，而且更應是吸引世界各地的高端遊客來澳門旅遊，以及以澳門為中介地，到中國旅遊。中國是旅遊大國，明年將有一億一千萬人次出遊；而明年亞太地區也將有三十多億人次出境旅遊。倘能在澳門實現這個「雙向」的交匯點，澳門就像「中國－－葡語國家經貿平臺」那樣，在這兩股遊客洪流中，起到促進其交匯的「節點」和「平臺」的作用，前景誘人。

事實證明，中央政府在「十二五規劃」中，給澳門賦予的「世界旅遊休閒中心」的定位，是相當精準的。一方面，是對澳門博彩業一枝獨秀，擠壓其他行業，導致兩極分化，貧富差距擴大的弊病的矯正，實現經濟適度多元發展。但澳門面積小、技術人口少，要發展其他各行業並不容易。只能是因地制宜，充分利用澳門現有的旅遊資源，尤其是被列入《世界文化遺產名錄》的「澳門歷史城區」，及澳門地處中國與世界聯結的歷史和現實優勢，將澳門建設成為「世界旅遊休閑中心」，這應是在各種行業中，最適合澳門，也最能發揮澳門獨有優勢，並能最快收效的一個行業。另一方面，也是深刻體認到澳門周邊都正在發展博彩業，對澳門博彩業構成嚴重的威脅，而且國際經濟復甦緩慢，一些國家或地區仍未能走出金融危機的陰影，而內地也正在肅貪倡廉，及打擊越境參賭﹑洗錢行為，因而澳門更需居安思危，不要將經濟發展及財政收入的來源，全部放在博彩業的籃子裡，而必須參考其他地方的經驗，將博彩收入的比例適當降低，以避防澳門經濟及財政冒受各種風險。而博彩業往往是與旅遊業相輔相成的，因而將建設「世界旅遊休閒中心」作為抵消博彩業的負面因素的「利器」，正是適當之舉。明乎此，我們就不要為博彩業收入升幅放緩而擔心，其實這才是經濟發展的「新常態」，其他各行業以及整個社會能因此而喘一口氣更好，並可趁勢進行結構調整。

要將澳門建設成為「世界旅遊休閒中心」，另一個關鍵字是休閒」。旅遊休閒的定義，按《國民旅遊休閒計畫綱要》所示，其中的「休閒」是「於工作之外，于可自由 運用的時間與金錢下，自主選擇，並可獲得健康愉悅的體驗從事的活動。」而「休閒旅遊」就是以旅遊資源為依託，以休閒為主要目的，以旅遊設施為條件，以特定 的文化景觀和服務專案為內容，為離開定居地而到異地逗留一定時期的遊覽、娛樂、觀光和休息，以達到輕鬆之目的。沒有固定的觀光項目，不是滿滿的行程表，追 求的是心靈上的徹底放鬆。旅遊者佔據了較多的閒暇時間和可自由支配的經濟收入，旅遊地有了一定服務設施條件下而逐漸形成的，是旅遊得以豐富發展的產物。有 資料顯示，在歐洲和北美，旅遊客源輸出的百分之七十以上是度假休閒。據美國專家預測，到二零三零年，旅遊業將成為全世界百分之八十上 人員的生活必需，而休閒旅遊則更具有廣闊的國際市場。因此，有人預言，下一階段的旅遊業，將進入休閒旅遊時代。澳門特區必須及早籌謀，搶佔這一商機。因 此，澳門要建設「世界旅遊休閒中心」，加強休閒設施的建設，就很重要。尤其是要加速建立集休閒、娛樂、購物、文化、美食等眾多的中心娛樂區，為會議旅遊、 會展旅遊、商務旅遊、公務旅遊等提供更加豐富多彩的休閒旅遊活動。

特首崔世安具有高度的政治敏感度，在參選政綱中提出成立「建設世界旅遊休閒中心委員會」。一方面，這不負中央之托，完成中央所賦予的任務，並藉著「APEC」旅遊部長會議的東風，由中央政府出面，借助「APEC」二十一個經濟體及多個旅遊領域國際組織之力，將事半功倍。另一方面，學習習近平主席的高層結構設計，成立「國家安全委員會」和「中央全面深化改革領導小組」的做法，也以成立「建設世界旅遊休閒中心」的方式，進行澳門特區的頂層架構設計。

實際上，建設「世界旅遊休閒中心」，牽涉到各個政務範疇。當然由於旅遊局置於社會文化司之下，主要是屬於社會文化領域的政務（可能會調整到經濟財政司），與旅遊密切相關的文化、體育、教育等範疇，也是屬於社會文化領域。酒店、娛樂等行業，則是屬於經濟財政領域管轄；硬件建設及海陸空交通，是運輸工務領域的業務；出入境便捷及保護旅客安全，則由保安領域負責；就連表面上看來最「不沾邊」的行政法務領域，也肩負改革旅遊法規的行任務。因此，各個政務領域都應密切配合。但在目前，由於不設政務會議，就形成「各吹各的號」，難以協調整合。有了「建設世界旅遊休閒中心」這個統籌協調機構之後，情況就將能得到改善，改變「政令出不了政府總部」的現象，而且也無需增加司級機構。

還有一個好處，就是在第三屆及第四屆特區政府的交接過程中，可以實現「無縫交接」。那就是，在崔世安已向中央提名新一屆特區政府的主要官員人選並獲中央任命，但還需等到十二月二十日才能正式就職；而個別未能再次獲得提名及任命的現任主要官員，或將「棚尾拉箱」，無心工作。而在成立了頂層機構，崔世安可以「一眼關七」之下，就可避免「斷層真空」。

因此，成立「建設世界旅遊休閑中心」，不必等到 十二月二十日第四屆特區政府宣誓就職之後，可以有一個適當的提前量，就是在中央政府根據第四任行政長官崔世安向中央政府提名主要官員人選，而中央政府也已作出任命之後。可以充分利用這個機制，解決銜接交接問題。這也是成立「建設世界旅遊休閑中心委員會」的一個功能，儘管只是短期效應，但也應讓其發揮超溢的作用。

（發自臺北）