決議文:反對一國兩制vs凍結台獨黨綱

香港發生「暴力佔中」鬧劇,台灣地區各種政治勢力有不同反應,這很正常。不過,民進黨黨團書記長蕭美琴卻帶領幾位民進黨「立委」,在民進黨「立法院」黨團辦公室召開記者會,聲稱將提出聲援香港民主、反對一國兩制的決議文,則讓人感到蕭美琴這是只求一「爽」,不管是否可行,也不理是否成理的衝動情緒。

蕭美琴所說的她要提出的聲援香港民主、反對一國兩制的決議文,決議主體機構是什麼,相關新聞稿未有明言。但由於她是在「立法院」內的民進黨黨團辦公室舉行記招,似是要求「立法院」朝野「立委」通過這個「決議文」。但在過去,民進黨「立法院」黨團曾經在陳水扁掌政時提出過有關反對《反分裂國家法》及「聲援西藏」的「決議文」草案,都未能獲得通過。現在是國民黨掌政,不願在兩岸議題上「得失」大陸,尤其是在馬英九內政政績欠彰,只剩下兩岸關係議題可以支撐其政績,並正在渴求實現「習馬會」之際,倘國民黨團贊同該決議案,那就連最後一線「習馬會」的機會也沒有了。實際上,大陸方面並沒有關上「習馬會」的大門,只是拒絕在「APEC」這樣的國際場合進行而已。何況,在馬英九上台之後,民進黨一直杯葛馬政府提出的議案,因而國民黨黨團更沒有理由將會為兩岸關係帶來負面效應的議案予以「背書」。因此,蕭美琴倘是向「立法院」提出該「決議文」草案,將會輸得很慘。

或許,蕭美琴是希望能由民進黨通過這一紙「決議文」。盡管她舉行記招的地點是在「立法院」,但由於「立法院」必須依法向各黨團提供辦公處所及經費,因而黨團本身就有舉行記者會的地方,而民進黨黨團過去也都有利用其在「立法院」內的黨團辦公室談論「立法院」以外的事情,作為民進黨黨團書記長的蕭美琴,當然可以因便乘利,利用民進黨在「立法院」的黨團辦公室舉行記者會作此宣布。

而按《民主進步黨黨章》規定,民進黨要通過「決議文」,只有「全代會 」才擁有此職權,或是「全代會」未能處理的提案,授權中執會處理。而按民進黨黨章規定,「全代會」每年舉行一次,但倘經中執會提議,或若干黨部或黨代表聯署,則可以召開「臨時全代會」,但一年只能召開一次。

民進黨今年七月間才舉行過一次「全代會」,蕭美琴倘是要透過黨代表連署向「全代會」提交此「決議文」提案,要付交審議表決也已是明年七月間的事情,屆時早已是時過境遷。至於「臨全會」,相信民進黨不會為一個這樣相對簡單的事情而召集。實際上,現在民進黨中央連為參加年底「九合一」選舉的戰將宣誓出征,也力求簡單,沒有按慣例利用「全代會」的場合,更沒有順便在黨慶酒會進行,因為今年蔡英文力求簡單,連黨慶酒會也不搞,而只是舉辦黨慶野餐會。

倘到了明年七月間的「全代會」,就更不可能了。除了是上述的時過境遷原因外,須知道,民進黨已經有好幾個更重要的「決議文」提案文本尚未處理,包括有《凍結〈台獨黨綱〉決議文》,還有蕭美琴參與聯署的《台海人權決議文》等。而這個《台海人權決議文》的內容,相對地,在客觀上是希望能調整民進黨的兩岸關係政策,改善民進黨「逢中必反」的形象。盡管並不徹底,但畢竟是有所表示。而這個反對「一國兩制」決議文的精神,則正好與之相反,擺到明是要與大陸「對著幹」。因而即使是屆時有被提出來,也將會被「凍結」掉。

更值得注意的是,到明年七月間,民進黨已經進行過「總統」黨內初選,亦即已經產生了黨的「總統」提名人,因而這時舉行的「全代會」,極有可能是為「總統」參選人進行出征誓師。屆時,無論黨的「總統」提名人是蔡英文還是賴清德,以至是蘇貞昌,為了勝選考量,必然會降低「反中」聲調,甚至還要向對岸表達友善的態度。倘是氣氛可以,說不好還將會正面處理「凍結」「台獨黨綱」的「決議文」。倘在此時再搞一個「反對一國兩制」的「決議文」,豈非是自相矛盾、多此一舉?

既然談到了《凍結〈台獨黨綱〉決議文》,就不能不提到民進黨內的一個新動向,就是黨內一些較為開明的人士,可能會利用「程序」問題,催使蔡英文及早正確處理《凍結〈台獨黨綱〉決議文》,。那就是,今年七月間的「全代會」,蔡英文當時對《凍結〈台獨黨綱〉決議文》的裁決,是授權中執會處理,而非過去傳統的「轉交」中執會處理。

倘是「轉交」,一般上是中執會經討論審議後,認為具有付交「全代會」正式表決的基礎,就進行適當的調整修改,使得該本文可以讓黨內各派系都能夠接受,然後就以中執會的名義,向下一次「全代會」提交提案。這樣的處理方式,獲得通過的機會較高,而且過去確實是有不少由黨代表提交的議案,都是經過這樣的方式,而獲得妥善解決的。

而「授權」中執會處理,則只須由中執會審議通過即可,而無須再提交「全代會」通過。有民進黨人士透露,經過他們分析,由於「全代會」有三、四百名代表,甚麼派別的都有,而且「偏獨」的比例還不小,因而中執會即使是對《凍結〈台獨黨綱〉決議文》進行「磨棱角」式的修改,再提交「全代會」,也將會吵吵嚷嚷地難以獲得通過。何況,近年的「全代會」流程,為了節省時間及租場經費,往往只有半天時間,無法對此重大提案進行充分討論,因而在技術上也是無法獲得通過。

但倘是利用「授權」的程序,只是由中執會處理,則問題就將相對簡單了。這是因為,在現有三十七名中執委中,除了游錫堃派的幾位中執委是「獨派」之外,其餘中執委,雖然分屬於不同派系,但在兩岸關係方面,大多是屬於溫和派,其中更不乏促進派。因而認為《凍結〈台獨黨綱〉決議文》是以「授權」中執會方式處理,反而是一個好機會,比再次付交「全代會」審議表決較為容易獲得通過。因此,黨內一些人正準備利用「授權」二字大作文章,鼓吹《凍結〈台獨黨綱〉決議文》就在中執會的層面處理。

在二零零七年的黨內「立委」初選過程中,在「新潮流系」參選人被打為「十一寇」的同時,蕭美琴也連帶受累,被打成「中國琴」,應是對「逢中必反」的所為極為反感才是正道。因此,希望她今次在一時氣憤之下提出「反對一國兩制決議文」,「爽」過之後,能夠冷靜下來。口頭說說無妨,要正式推動,就須三思。