橫琴自貿區落成有利本澳中醫藥產業發展

行政長官崔世安近日在北京述職期間指出,透過中央政策支持推動本澳多個產業發展,例如中醫藥產業等,尤其是中醫藥產業在國家的支持和推動下,世界衛生組織確定明年在澳門設立中醫藥培訓中心。 無疑這與習主席日前在本澳重申支持本澳發展經濟適度多元的道路是無逢自合的事宜,再加上近期得到好消息,橫琴即將正式成為自貿區之一,對於推動粵澳合作的橫琴粵澳中醫藥產業園更非常重要的意義及作用,本澳在未來發展中醫藥產業,一方面擁有自貿區的橫琴中醫藥科技產業園,另一方面有中央政府在政策上的支持及鼓勵,相信將更加有利於促進中醫藥產業的發展。

中醫中藥是中華民族的國粹之一,在澳門,傳統中醫藥已是醫療衛生保健的重要組成部分。在未來日子裏,特區政府將進一步加強同內地中醫藥業的合作,努力提高澳門中醫藥行業的水準。回歸前夕,澳門的中醫藥處於“在野”狀態,絕大多數的中醫師分散於民間基層衛生護理服務人員之中,其學術淵源大都來自祖傳或師帶徒,或在內地中醫藥院校學習、進修和培訓等,正規中醫院校畢業生較少。在這一過程中,澳門衛生司及澳門中醫藥學會積極加強與內地的合作,分別於1996年和1997年先後舉辦過兩期對澳門公務員和中醫藥從業人員為期一年的“澳門中醫藥進修班培訓課程”,設有中醫內科、中醫外科、針灸、推拿、按摩等10個科目,並請內地著名教授授課,大大提高了澳門中醫藥從業人員的業務素質和能力。 回歸後,澳門中醫中藥發展走上快車道,2000年澳門科技大學成立了中醫藥學院,隨後,澳門大學也成立了中醫藥研究院,專門從事中醫藥的研究和教學,培養中醫藥本科、碩士研究生、博士研究生各類人才。據介紹,近年來,澳門中醫藥業平穩發展。2000年至2010年10月期間,從事中藥、西藥與中西藥生產的藥廠數目、藥廠工作人員數量年均增長約10%至30%。截至2010年10月底,澳門中醫藥業出口貨值達到1.1億澳門元,約為2000年的1.5倍。

橫琴成為自貿區之一的定案已經基本成為初形,相信將會很快公佈。同時,據權威人士透露,在橫琴開發的系列優惠政策中,中醫藥產業被特別“點名”,珠三角地區的中醫藥產業有望籍橫琴平臺取得重大發展。據瞭解,橫琴新區獲批的優惠政策涉及通關、稅收、產業等多個方面,其中在醫藥產業的政策方面,國家有關部門特別做了具體指示:支持橫琴中醫藥產業園內企業開展中醫藥創新研究,並結合廣東省藥品監管能力,將藥品監管體制改革的相關措施放在廣東省先行先試,授權廣東省藥品監管部門負責部分藥品註冊等事項的審批。此外,根據國家給橫琴新區的稅收政策,橫琴島內企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅,對設立於島內的符合條件的企業,參照此前經濟特區15%的企業所得稅標準進行徵收,中醫藥企業也將適用。可以預見,種種優惠政策將極大地吸引海內外優秀醫藥企業赴橫琴設立公司。橫琴中醫藥科技產業園是我們澳門得到各方支持的園區,相認將進一步增加橫琴粵澳中醫藥產業園的吸引力,會提高兩地之間的中醫藥產業的國際競爭力。橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園的啟動,標誌著粵澳合作共建產業園進入實質性運作階段,掀開了粵澳合作和橫琴發展新篇章,是粵澳雙方共同落實《粵澳合作框架協議》,推動粵澳更緊密合作,促進澳門經濟適度多元發展的一件大事。推進橫琴開發,必將大大提升粵澳合作層次,為澳門經濟適度多元化發展拓展新空間。粵澳合作中醫藥科技產業園的啟動,表明粵澳正積極落實《框架協議》,攜手推動橫琴的開發,也體現澳門特區政府努力促進澳門經濟適度多元化的決心。粵澳雙方將通力合作、優勢互補、利益共用,逐步把粵澳合作中醫藥科技產業園打造成為中醫藥現代化和國際化的國家級基地。

中醫藥科技產業園擬設在珠海橫琴島西北的高新技術產業區內,據瞭解,當局會爭取5年內打造“五個基地”,包括中醫藥研究開發基地;高端中醫藥產品生產製造基地;中醫藥臨床研究合作基地;中醫藥原材料、中醫藥產品物流和產業服務基地以及中醫藥國際標準研究制定發佈基地。在粵澳合作開發橫琴島的背景下,2010年夏,澳門特區政府與廣東省政府簽署了《關於探討粵澳雙方共建中醫藥科技產業園的備忘錄》。粵澳雙方經過溝通,決定以籌組合資公司的形式,籌建中醫藥科技產業園,其中澳門特區一方占51%的股權,廣東方面占49%。粵澳中醫藥科技產業園將利用特區自由港以及單獨關稅區等優勢,參照澳門便捷的營商政策,制定適用的規定,並配合廣東產業升級,以橫琴島為基地,合作促進澳門產業多元發展。橫琴新區澳門事務局將著力於重點推進粵澳合作產業專案發展,為澳門企業建立投資專案的審批綠色通道,跟進落實粵澳合作中醫藥科技產業園區及粵澳合作產業園其他區域的專案引進,協調解決澳門在橫琴投資企業的問題和訴求,確保所有澳門專案的順利推進。

其實,澳門有著濃厚、純樸的中醫藥環境,中醫藥在澳門的認可度較高,具有良好的群眾基礎,距調查顯示:95%的澳門人選擇過中醫藥。從傳統意義上講,澳門在中醫藥繼承方面有一定的文化優勢。但是,澳門的中醫藥在科研、教育方面,基礎還比較薄弱,繼承的工作尤顯重要。特別是中國大陸這幾十年中醫藥發展所取得的經驗和成果。比如在中醫針灸優勢病種研究、重大疾病防治、標準化等方面,澳門可以承我所用。澳門可通過整體規劃,有效集成國內外資源,是大力開展中醫藥的知識創新和技術創新。比如,知識創新可以運用多元化思路,對中醫藥學蘊含的生命科學開展研究;二是在現有中醫藥研究機構基礎之上,開展中醫臨床研究基地、重點研究室、實驗室建設,加強中醫藥創新平臺的建設;三是利用澳門政策等特色,開展中藥劑型、中成藥、保健品、診療儀器的研究,設計生產與國際接軌的產品。四是尋找空白領域,開展原始創新。比如中醫針灸技術經濟特色和規律研究,中醫針灸服務貿易、知識產權保護、中醫藥生態園建設等方面的研究和創新。繼承與創新是相輔相成的,是傳統與現代的完美結合。大陸早在唐朝就開始對中醫藥進行了政府統一管理,在各方面均有豐厚的知識和經驗,澳門可在大陸的基礎上學習借鑒。如在政策管理上、傳統醫學上、人才培養上、科學技術上、產品開發上等,都是交流合作之點。通過中醫藥合作專案的示範研究,已解決澳門中醫藥發展的關鍵性問題。通過與國內有思想、有軟硬產品的中醫藥專家合作,可以提高學習力,加速成果的推廣和轉化,事半而功倍。與國際的合作與交流,中醫藥發展,特別是國際化,需要借助不同的平臺,澳門在這方面可以發揮更為廣闊的作用。進一步在澳門開展舉辦國際傳統醫藥科技合作和交流會議,促進國際社會對中醫藥的理解,以及中醫藥為代表的傳統醫藥的應用和貿易。建立針對性強,目標集中的區域或國際性醫學組織,以推動和協調區域或國際傳統醫藥專案性發展。並在國際組織支持下,構建地區間協議,形成有特色的中醫藥研究中心和資訊中心,促進資訊交流和資源共用。

為了推動本澳中醫藥產業的發展,將來不僅僅設立中醫藥培訓中心,還有與廣東省方面合作橫琴粵澳中醫藥產業園,加上綿上添花的事情就是橫琴成為自貿區,從上海的自貿區發展與有條條件來看。中國(上海)自由貿易試驗區運行以來,圍繞加快政府職能轉變、推動體制機制創新,營造國際化、市場化、法治化營商環境等積極探索和大膽嘗試,取得了階段性成果,在准入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式、貿易便利化、資本項目可兌換和金融服務業開放等金融制度創新以及加強事中事後監管等方面,形成了一批可復制可推廣的經驗做法。可見,將來橫琴粵澳中醫藥產業園的發展將來更加快及更加有前景。

橫琴粵澳中醫藥產業園與即將成為的橫琴自貿區良性互動的對策建議,為把握自貿區建設機遇,借助自貿區的示範效應、溢出效應,化解虹吸效應和擠出效應的不利影響,充分化挑戰為機遇,建議本市有關政府部門及產業園區提高認識、超前謀劃、加強領導、密切關注、主動作為,積極開展相關對接工作。提高產業園區對接自貿區的主動意識、大局意識和服務意識。自貿區建設是國家戰略,是一項探索性很強的系統工程,需要粵澳兩地上下合力推進。園區應積極有為,立足長遠,服從大局,服務自貿區建設,實現自貿區的聯動發展。建議有關產業部門組織開展產業園區學習對接自貿區的主題會議、參觀考察等活動,開展自貿區常識、自貿區基本政策等內容的輔導,以促進產業園區對自貿區的深刻認識,統一產業園區服務自貿區的認識。2、圍繞自貿區建設引導全市產業優化佈局和園區間有序競爭。自貿區的建設將會引起新一輪產業結構優化升級和區域分工,促進全市產業園區整合。按照市場引導下的產業發展模式,產業園區之間的服務分工、功能區分將更加清晰。建議有關產業部門順勢而為,提高政府服務產業發展水準,研究分析自貿區對產業結構和佈局的影響,出臺有關導向性檔,圍繞自貿區建設引導產業優化佈局,做好分類指導,引導各產業園區錯位有序競爭,促進產業園區與自貿區形成錯位互補發展格局。3、參照自貿區負面清單模式放開產業園區管制、激發產業園區活力。產業園區作為承載產業發展、推進產業轉型升級的載體和排頭兵,在建立符合產業發展要求的體制機制和政策體系方面應先行先試,大膽創新。自貿區負面清單管理模式為產業園區提供了有益的經驗。建議在全市產業園區實行類似自貿區負面清單的管控模式,放開產業園區管制,減少對產業園區內產業專案的前置審批,同時加強專案後評估和批後監管,提高園區行政服務效率,在現行法律框架下儘量營造與自貿區類似的行政服務環境,以提升服務水準來提高園區競爭力;同時,對於作為產業園區開發主體的企業,也應參照負面清單的理念,轉變國資監管思路,激發園區開發主體活力,支持開發主體遵照市場規則提升競爭力,從而提升園區開發管理水準。4、推進產業園區遵照市場化思路主動對接自貿區。自貿區對產業園區的溢出效應、虹吸效應和擠出效應都是市場配置資源的自然結果。產

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