廣東自貿實驗區不僅面向港澳，還要向東南亞地區發揮影響。問題在於，未來廣東如何以自貿區這張牌撬動港澳和東盟兩個支點？

“三個新自貿區各有側重，廣東自貿試驗區對東南亞的影響大一點”，全國政協委員、海協會會長、前商務部部長陳德銘表示，廣東自貿試驗區不僅面向港澳，還要向東南亞地區發揮影響。

問題在於，此前內地與香港已經簽署了10個CEPA協議，地理接壤港澳兩地的深圳、澳門在前海與橫琴已展開金融、教育、物流等緊密合作實驗； 2014年，中國與東盟貿易額達4803.94億美元，廣東則佔據其中三分之一強，未來廣東如何以自貿區這張牌撬動港澳和東盟兩個支點？

三個區定位有合有爭

數據顯示，廣東自貿區規劃中的總面積116.2平方公里，其中廣州南沙新區片區60平方公里、深圳前海蛇口片區28.2平方公里、珠海橫琴新區片區28平方公里。“在廣東省內，不同自貿試驗區的產業規劃佈局是不一樣的。”廣東省發改委主任李春洪解釋，前海發展現代服務業，橫琴將支撐澳門現代旅遊業的發展，而南沙的面積最大，承擔了對廣東發展的帶動作用，南沙在生產性服務業方面，比如航運上，將為廣東和珠三角考慮得更多。

根據《中國（廣東）自由貿易試驗區管理辦法（省商務廳送審稿）》（以下簡稱“送審稿”）顯示，廣東自貿區的功能定位為：積極擴大服務業對港澳開放，發展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務創新區，推進政府職能轉變，營造法治化國際化營商環境，打造CEPA(即《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》)升級版和海關特殊監管區域升級版。

具體到三片自貿區，南沙新區是要打造成為粵港澳全面合作示範區，前海是要打造成為粵港現代服務業創新合作示範區，而橫琴則是要建設成為粵港澳緊密合作示範區。三者定位各有側重，互補錯位發展，但都是促進粵港澳合作的重要載體。

細分起來，南沙片區的定位是：在構建符合國際高標準的投資貿易規則體系上先行先試，重點發展生產性服務業、航運物流、特色金融以及高端製造業，建設具有世界先進水平的綜合服務樞紐，打造成國際性高端生產性服務業要素集聚高地。

相比南沙，前海、橫琴在整個廣東自貿區的定位設定中，總方向都是服務港澳、對接港澳。“依託於澳門，更注重葡語經濟圈。”橫琴新區黨委書記劉佳分析，可以通過橫琴自貿區這個平臺，與巴西、葡萄牙、安哥拉3個葡語系龍頭國家建立自貿平臺，打通拉丁美洲、歐洲以及非洲自貿通道，為擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

而前海的使命，更多則是發展以跨境人民幣創新為核心的現代服務業，支持香港的繁榮穩定。這也讓前海的政策制定全面向港資企業傾斜。就在廣東自貿區批復前夜，前海剛公佈了50條深港合作政策，作為主打現代服務業的前海，計劃到2020年港資服務業規模突破1000億元。

前海管理局局長張備表示，自貿區成立後，前海將疊加享受自貿區的功能和政策，成為國內開放度最高、吸引力最大的改革地區之一。他表示，前海是“特區中的特區”，是國家唯一一個深港現代服務業合作區，是“一帶一路”的重要戰略支點，也是獲批的廣東自貿區的重要板塊。“三大國家戰略集於一身，在全國獨一無二”。

不過，在一位自貿區觀察人士看來，廣東自貿區內的三大片區均會有競爭對撞，“甚至深圳內部的前海和蛇口都會有競爭”，因為包括現代物流、互聯網金融、科技等產業均為三大片區的發展重點，甚至遊艇產業也會遍地開花。“但這並不是壞事，就像之前上海自貿區與前海的競爭一樣。”

CPEA和自貿區的框架一起套

“廣東自貿試驗區如果能把港澳的優勢與內地的優勢相結合，將有望形成兩岸四地加上國際全方位高端合作的模式。”在國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生看來，面對全球大變局，廣東要構建的自貿試驗區體系，港澳是廣東很重要的一張牌。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢接受記者採訪時表示，廣東自貿區的特色在於面向港澳。廣東與港澳已基本實現服務貿易自由化，開放的部門占全部服務貿易部門的95.6%。廣東自貿區的設立，將會有利於解決服務貿易自由化過程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問題，推動服務貿易自由化的正式落地。

相較於其他區域，與原先申報方案相比，廣東自貿區調整幅度較大，其中南沙區域由申報的7.8平方公里擴充至60平方公里，並將10平方公里的萬頃沙保稅港加工製造業區塊納入；深圳部分也得以擴容，除了前海的15平方公里之外，還增加了13.2平方公里的蛇口工業區區塊。其中，前海深港合作區是廣東自貿區最大亮點，其總體思路是利用粵港兩地優勢，進一步深化合作，以現代服務業的發展促進產業結構優化升級，重點發展金融、信息、貿易、會計等現代服務，為現代物流、航運服務、供應鏈管理、創新金融等提供強有力支持。

問題在於，在過去10年中，國家與港澳簽署了10個CEPA協議，但總體而言除卻自由行外，雙方的經濟整合度並不大。

前海管理局保稅港區管理處處長劉曉說，過去的CEPA已經相當開放，但是也被批評是“大門開了，小門沒開”，在准入環節和一些細分領域沒有實質性開放，而自貿區將來運用負面清單這樣的形式，“法無禁止即為可為”可以進一步推動服務業的集聚，深化深港合作。

正是在此基礎之上，2014年12月18日廣東與香港澳門分別簽署了《廣東與香港澳門基本實現服務貿易自由化的協議》，《協議》是特區政府與商務部在CEPA框架下參照國際標準制定的自由貿易新協議，開放的深度和廣度都超出了以往的CEPA措施。新的CEPA協議條款於今年3月1日正式實施。

商務部台港澳司港澳處副處長姬文林指出，配合內地行政審批制度改革，屆時將給港澳投資者最大的便利，給港澳最大的最惠待遇，即以後中國與國外的簽署的所有優惠都自動給予港澳。他補充道，廣東與港澳服務貿易自由化政策是廣東獨有的試點政策，是對外開放最大的特徵，還將擁有上海所不具備的對外開放政策優勢。

綜合開放研究院院長郭萬達分析，CEPA和廣東自貿區，實際上既有重疊又有區別。從對象看，重疊的是對香港澳門全方面位開放，區別則是自貿園區還向全球投資者開放。就範圍看，廣東與港澳服務貿易自由化將覆蓋粵全省。

管委會依託現有框架基礎

值得關注的是，《送審稿》設專章規定了“粵港澳深度合作機制”。其中，在服務業擴大開放方面，明確自貿試驗區在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域。

廣東自貿區涵蓋的前海、橫琴、南沙等地，除了爭取自貿區金融政策，也一直在與“一行三會”溝通，爭取適合港澳特點的金融政策。

另一方面，四大自貿區首秀，除了掛牌時間之外，自貿區如何推進也頗受關注。

目前，四大自貿區組織架構基本確定。上海、天津、廣東、福建都會設立省級工作領導小組，其中上海、天津都會設立自貿區管委會，統一管理幾個片區，廣東、福建則不會設立這樣的管委會，而是幾個片區分別設立管委會。4月20日，國務院新聞辦舉辦的自貿區新聞發佈會上，上海、廣東、天津、福建四省市負責人齊聚北京，亮相的四位官員，包括上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明、廣東省委常委、常務副省長徐少華、天津市副市長閻慶民、福建省副省長鄭柵潔，都直接或間接負責當地自貿區的管理工作。

商務部部長助理王受文介紹，之所以上海自貿區擴區並新設三個自貿區，是為了與上海自貿試驗區形成對比、互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創新措施複製推廣的可行性，來建設更多改革開放的試驗田。

此外，《送審稿》還提出，建立行政咨詢體系，成立由粵港澳專業人士組成的專業咨詢委員會，參與自貿試驗區重大決策。

（梁鐘榮／文）