認清和解決主要矛盾 落實國家期望

行政長官崔世安日前出席“兩會”精神傳達會時表示,今年是國家和澳門發展的關鍵一年,澳門各界必定要凝聚智慧、形成合力,全力提升自身優勢,主動對接國家的重大發展戰略,在服務國家的同時,提升澳門的競爭力和居民的幸福感。特區政府將抓緊聽取和分析各界對澳門首份五年發展規劃的意見和建議,結合澳門實際對接國家大政方針。他在分享的兩點體會也明確指出,其一,學習領會“兩會”精神,準確落實中央指示。特區政府各級領導主管務必帶頭深刻領會“兩會”提出的新理念,並使之與澳門特區的發展有機結合,從而充分發揮“一國兩制”的制度優勢,主動將特區發展融入國家發展大局之中,提升澳門在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。其二,把握“十三五”機遇,增強自身競爭力,融入國家新發展。

中聯辦主任李剛也表示,中央期望澳門提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。指出“兩會”期間,張德江委員長對澳門提出了“三點希望”,落實好中央的要求和委員長的希望,需要特區政府和社會各界共同努力。他提出四點希望:一、希望與會者帶頭全面準確貫徹“一國兩制”方針,深刻領會習近平主席關於堅持“一國兩制”方針的最新論述,引領澳門同胞進一步堅定對“一國兩制”的信心,更好地把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障特區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高澳門自身競爭力有機結合起來,推動澳門“一國兩制”成功實踐不斷取得新的成果,創造更多新鮮經驗。

二、希望在場人士帶頭發揮好建制內人士的作用,不斷深化瞭解國情,加強學習國家制度和大政方針,更好地為國家發展建言獻策,同時擔當好橋樑紐帶作用,促進社會各界加強與祖國內地的交流,積極參與區域合作,進一步增進兩地同胞的相互瞭解和信任,使兩地共同繁榮發展的道路越走越寬廣。

三、希望與會者帶頭支持行政長官和特區政府依法施政,既要看到澳門發展的良好基礎,更要正視遇到的困難和挑戰,進一步增強憂患意識,積極主動作為,把握澳門處於轉型期的特點,加強對長遠發展的戰略謀劃,妥善處理深層次矛盾和問題,加快“一個中心”、“一個平臺”建設,推動經濟適度多元發展取得新的突破。

四、希望與會人士帶頭維護澳門社會的和諧穩定,充分發揮聯繫面廣、影響力大的優勢,準確把握社會脈搏,保持與民衆的密切聯繫,努力促進社會各階層的相互溝通和理解,同時積極發揚顧大局、講團結的優良傳統,更好地做到求同存異、包容共濟,實現愛國愛澳旗幟下的廣泛團結,確保愛國愛澳事業薪火相傳。

李剛表示,保持澳門長期繁榮穩定是共同的責任。中聯辦將認真執行中央對澳門的方針政策,全力支持行政長官和特區政府依法施政,加強與社會各界的聯繫,齊心協力把澳門建設好、管理好。他也希望中央駐澳機構和中資企業更好地服務澳門社會,支持特區各項事業發展。

全國政協副主席何厚鏵更明確指出,非常認同特區政府及時作出歷史性的第一個五年發展規劃,以發展來繼續改善民生,以發展去解決很多歷史矛盾及遭遇到的各方挑戰及困難,以發展促進澳門進一步的經濟適度多元化及長期持續發展。

其實,綜合兩會所傳達出的所有訊息,國家對澳門的支持不減,要求更高。所圍繞的焦點就是要促進澳門的持續發展。但同時,無論是中央政府還是特區各界也都已經明確認識到,要實現澳門在國家發展中功能地位的提升,實現澳門長遠的穩定健康發展,需要解決的的困難時存在的,甚至是歷史矛盾也會逐漸凸顯。所以要實現國家對澳門的期望,澳門不僅要在發展中解決問題,更需要清晰的認識到發展過程中的主要矛盾。

根據經濟基礎決定理論,可以明白的看到澳門社會發展最主要的矛盾仍聚焦與產業是否能夠適度多元。也可以說,實現產業多元化,平衡“一元獨大”的經濟結構是實現未來澳門穩定可持續健康發展的主要矛盾,也是能否實現國家期望的關鍵所在。

走“適度多元化”發展之路,歸根結底就是要優化澳門經濟結構,改變現在的單一性,擴大產業集群效應,促進休閒旅遊、文化創意、會展度假及觀光等相關行業進一步發展。“適度多元化”是澳門尋找新經濟增長點的必然出路。這也是一條充滿與機遇,但也面臨諸多問題和挑戰的道路。如何更好的促進本澳經濟多元,絕非只是行政長官以及特區政府的工作,需要全社會的共同努力。

多元發展的客觀需要

第一,多元發展需要和諧經濟環境。社會環境的和諧,是澳門“適度多元”經濟發展的必要基礎。在“全力”傾斜支援博彩業,換來整體經濟跨越式發展的同時,市民大眾正在承受著博彩業興旺所帶來的負面影響。2010年溫家寶總理視察澳門期間,就保持澳門長期繁榮穩定所提出的四點希望,其中包括“努力保障和改善民生,重視維護社會和諧安定”。雖然,政府已經在積極完善社會福利、推進社會保障體系構建,也開始對博彩業健康發展進行調控。但是,社會上“未能充分享受經濟發展成果”的聲音依然存在。如何建立合理的社會分配制度?

從實際情況看,在博彩業高速發展帶動經濟形勢向好的同時,一些與市民生活工作息息相關的領域也確實存在不少問題。包括:住房、通脹、交通以及未來城市的規劃等。之所以出現了基層民眾困難增多、需求增多和不同聲音出現,就是因為在經濟高速發展的同時,澳門社會整體的承載力已經超負荷運行。未來一段時間,只有在堅持“輸血”和“造血”並重的基本方針下,一方面著眼於當前澳門的社會經濟發展實際,盡最大努力解決社會、經濟發展中遇到的迫切問題;另一方面未雨綢繆,採取措施從宏觀戰略層面研究、設計長遠發展的基本思路,把政府制定的優惠扶持政策和行業發展的項目結合起來,利用社團組織這一陣地,積極並務實地服務基層市民。要更有效地發揮公共職能,開展公共投資,改善中低收入階層的生活水準,促進社會和諧發展。

第二,多元發展需強化政府引導能力。多元化發展是一個長期的、系統的工程,需要政府的引導和支援作為澳門“適度多元”高速發展的引擎和助推器。在社會整體資源佈局上,由於博彩業近年的蓬勃發展,博彩業及其周邊行業在資源上產生的強大吸引力,已對其它產業產生一定的“遮罩”作用。這就需要特區政府發揮更大的作用促進適度多元化發展。一方面,既需要來自澳門企業的“原動力”;另一方面,也需要來自澳門政府層面的“推動力”。要加快“適度多元化”經濟發展的步伐,政府要以國際的新高度、寬視野、積極培育和發展一批支柱產業和優勢行業,進一步利用國家給予的宏觀政策上的支援,以平衡觀、全域觀指導各個行業構建結構合理、科技含量高、競爭力強的現代產業體系。在優化企業發展環境上,營造良好的輿論環境、文化環境、生活環境,最大限度激發各類人才幹事創業的熱情,才能保障多元澳門經濟的快速、持續、穩定發展。

第三,破解人才困局是重中之重。澳門缺乏人才尤其是專業性人才,是一個不爭的事實,這也是諸多本澳諸多有志之士最大的憂慮。可以說,澳門的發展已經進入到一個非常重要的歷史時期,國家定位澳門為“世界旅遊休閒中心”,就是要淡化並逐漸改變其“賭城”形象,發展成為世界級的旅遊休閒城市。隨著全球經濟一體化進程不斷加快,澳門對外依存度將越來越高,內外交往也越來越頻繁,這就對澳門本土的人才教育和培養提出了更高的要求。總體來講,澳門需要高素質、高水準的具有國際視野的行政管理人才,高素質的具有創新意識的經營管理人才、高技能人才、社會工作人才,這些都是澳門要發展成為國際休閒旅遊中心的關鍵組成部分和重要支撐。

第四,加快解決產業配套基礎設施薄弱,保障新興產業發展。比如,澳門演藝文化協會會長關偉霖提到,因為澳門地少人多,硬體設施根本不夠,尤其是大型的公共場地更不多,政府處申請公共場地可能性不大,如果得不到場地擁有方(大多數的場地都是掌握在大型博彩企業手中)的支持與合作,在澳門舉辦大型的體育、娛樂、慶典賽事等活動,就要承擔昂貴的費用。這對相關產業活動的商業化運作構成極大障礙,而且更不能形成有效競爭,促進產業的健康發展。並建議,在民間社團和企業自身繼續努力的同時,特區政府也應該優先考慮完善硬體設施的配套。其實出現這樣的限制,歸根到底還是要回到澳門資源不足的問題,畢竟大部分的資源都掌握在博彩業手中。不少時候,多元產業發展有心也可能無力。

只有合理的規劃,夯實產業配套基礎設施建設,為澳門發展成為“世界旅遊休閒中心”提供完備的硬體支援,才能為走經濟多元發展之路迎來更大發展空間。另外,門要成為一個真正的國際性都市,還需要增加城市優質人口和完善城市設施配套等。若這些方面不早做準備,恐怕將來會對澳門持續發展造成極大的障礙。

第五,完善立法創多元化更優質環境。回歸以來,在《基本法》確立的“一國兩制”框架內,澳門社會穩定和諧,經濟快速發展。當前,國內外的經濟環境都在發生著重大的變化,在這一背景下,怎麼樣才能更好的促進澳門經濟的可持續、穩定發展,是一道嚴峻的考試題。換句話講,這對澳門經濟社會的整體發展都有著重大的意義。但是在這一過程中,難度也在逐漸加大,要知道,解決博彩業引發的社會問題以及其他產業的發展不足,僅僅依靠政策層面明顯力量欠缺,所以需要有更強制、更充分、更有力、更具體的法治制度構建及法治環境做支援和保障,這是在現今經濟社會急速轉型時期尤為重要的,這也是發展過程中的客觀因素決定的。那麼,就要在《基本法》的框架內,從深化“一國兩制”實踐出發,為澳門“適度多元”經濟發展尋求強有力的法律支撐, 只有這樣,才能有利於從法制層面為正在興起的新型產業發展拓展生存、發展、壯大的空間,促進澳門經濟的適度多元,健康發展。

全國人大常委、澳門立法會副主席賀一誠曾表示,澳門的法律是比較多的,也比較全面,但是,在哪些方面還存在哪些需要完善和改進的地方?關鍵是怎樣修訂才能適應當前的社會發展情況。具體而言,就是在繼續貫徹落實“一國兩制”方針和深入實施《基本法》的基礎之上,在現今的“適度多元”的大背景下,本著實事求是的原則,根據當下發展中的具體情況,具體時期對具體行業的政策法規作出制定或修正,在“多元發展”中根據實際需要訂立具體的法律法規,為適度多元發展提供制度性保障。在基本法框架下完善和構建適宜“適度多元”發展的法律體系。

要想改變社會對法律滯後的觀感,還有一個重要的工作要做,那就是確立立法和修訂的先後次序。“只要首先在涉及民生等與市民生活息息相關的方面進行完善,就能夠在很大程度上緩解社會對法律進步的迫切需求,從而為澳門整體法律體系進步贏得時間。”

經濟主體意識的轉變是實現多元的基礎

經濟產業結構的單一性,已經成為阻礙澳門進一步發展的最大瓶頸。“適度多元”,是破解澳門產業發展極度不平衡的關鍵因素。而作為經濟發展主體的企業是破解經濟發展的“短板”的主要力量。他們的發展程度如何,關係到澳門全域和長遠。

缺乏競爭意識,是多元化發展的“硬傷”。公眾缺乏競爭和危機意識,是澳門“適度多元”發展急需破解的一道思想觀念上的障礙。曾有學者一針見血指出:“澳門人在心理上競爭和創新意識的欠缺,以及自身裝備上的不足,將有可能成為澳門抓住發展機遇的障礙”。也有立法議員告誡“隨著社會發展,任何領域都將面臨開放和競爭的壓力,有競爭才有進步。澳門社會通過開放市場已逐漸領會,雖然很多人一時之間仍無法適應,但是必須要面對和解決這個問題。”、“單純依靠政府扶持的企業,在未來必將是被淘汰的一群。”提高個人就業競爭能力,這不單單是靠政策扶持、資金幫助、技能培訓就能徹底解決的,關鍵還是要利用各種途徑進行宣傳和引導,形成一定的氛圍。

加強資源整合,企業應該變發展意識。與周邊區域相比較,澳門情況特殊,屬於微型經濟體,中小企業占絕大多數,且中小企業單個的實力並不強,而且一直以來都習慣單打獨鬥,不太願意合資經營。在管理思維上也是很傾向於家族式管理。這在當下資源整合、創新發展至上的年代。企業運營理念的創新是亟需的。而這也正正回到個人的競爭意識問題上,畢竟企業的管理與決策者仍是個人。

研究認為,澳門的中小企業面臨著諸如人力資源的緊缺、企業管理經驗的缺乏、商鋪租金的上揚和通脹、外來企業的競爭、政府支援力度的欠缺以及中小企自身適應性較低等一系列的困境。在筆者的日常採訪中,很多被訪者都對於當前多數中小企業經營粗放,技術和管理水準低,缺乏適應能力甚至沒有競爭能力等階段的現狀表示了極度的憂慮。這樣一種狀態對澳門“適度多元”及中小企自身的發展是非常不利的。所以,澳門的中小企業也有必要在員工素質、企業文化建設、企業管理、誠信品牌等方面“強筋壯骨”。一方面,要加大技術創新的力度,改造提升傳統產業,加快技術升級,優化生產流程,提高生產效率,提高產品品質,改善企業管理,加快轉型升級,加強品牌建設,增強市場競爭能力。另一方面,要提高職工素質,注重企業職工職業培訓和職業教育,增強培訓的針對性和有效性。

其實,澳門多元發展同任何一個市場結構的改變或者優化一樣,都需要中長期的規劃,磨合,逐步實現。也絕對不可能一蹴而就。值得高興的是,近年來特區政府自上而下在經濟多元發展的道路上進行了積極的探索並取得了一定的成績。但也要清醒的認識到當前所取得的成績與真正實現澳門經濟結構多元尚有很大的距離。這種距離是客觀規律決定的,是任何經濟社會發展道路的真實反應。所以,在澳門經濟適度多元化發展的現實背景下,我們需要尊重經濟發展的客觀規律,尊重探索發展的勇氣,尊重科學規劃與實踐並不懈堅持的決心,這是實現澳門經濟持續健康發展的動力。而新一屆政府的重要工作針,就是針對澳門發展過程中存在的癥結,進一步採取措施加以解決,把握這一主要矛盾,才能實現中央對澳門的期望。