行政法務司司長陳海帆日前透露，《立法會選舉法》修法工作正按照計劃進行，有信心本月內可推出向公眾諮詢。由於選舉制度是本澳政治體制十分重要的基礎，因此必須謹慎做好每一個步驟的工作，希望公眾再給予政府一些時間。修訂文本參考《立法會選舉活動總結報告》和市民的意見，藉以優化立法會選舉制度；政府屆時將組織各種形式的講解會，讓公眾瞭解政府的修法建議，希望市民以不同管道表達意見。

修改《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》，均「一國兩制」原則，分為兩個層面。其中一個層面是屬於「一國」亦即中央與特區關係的層面，就是對《澳門基本法》附件二關于行政長官產生辦法，及附件三關於立法會產生辦法進行修改，是屬於中央政府的事權，必須由全國人大常委會主導，經過政制發展「五部曲」的程式。另一個層面是屬於「兩制」亦即澳門特區政府高度自治權力的層面，主要是涉及具體的選舉規範。

由於四年前剛進行過一次由全國人大常委會主導的政制發展，而從目前情況看，此次政制發展可以管用一段不短的時間，因為為了維持政制和政局的穩定，而且大多數澳門居民也沒有在短期內再次啟動政制發展的強烈要求，再加上時間上也不允許，因而今次的修改《立法會選舉法》的作為，只是限於「兩制」亦即澳門特區可自行行使高度自治權的層面。

在這方面，是有很大的發展空間，就是在澳門特區高度自治權之下，發展民主，提高選舉品質，盡量做到選舉公平公正，以俾更能體現「澳人治澳」的精神，進一步發揮市民參政議政的功能，令社會的民主化能穩步有序地發展。實際上，民主是一個社會現代化過程中不可或缺的重要制度，其內容大概是指：人民主權論、多數統治原則、保護少數、使人愉快、符合憲法的自由、參與各級的決策、平等主義等。不過，由於澳門特區並非是政治實體，而只是中央人民政府直轄的地方行政區域，因而上述的「人民主權論」並不適用於澳門，但其餘的幾項內容還是可以在澳門特區適用的。尤其是隨著社會的不斷發展，人民接受高等敎育的機會越來越多，專業人士逐漸形成一個可觀的中產階層，而按國際上的慣例，中產階層是參政議政代議士的主力軍，因而透過選舉制度的改革，向他們提供更多的參政議政機會，就應是修改《立法會選舉法》的其中一項主要內容。

然而，正如前述，增加議席及調整直選、間選及委任議席的結構比例，是屬於中央政府的事權，因而在全國人大常委會尚未再次啟動政制發展之前，是無法透過議席結構的調整來體現民主化發展的，那就只能是在屬於澳門特區高度自治權範疇內，對具體選舉程式進行優化調整來實現。

不久前，有論政者提出建議，直接選舉部分實行分區選舉，亦即仿效香港特區或臺灣地區的「單一選區制」，並認為只有這樣，才能選出真正的代議士，並防止出現魚龍混雜的情況，可以保證立法會議員的品質。但從澳門特區的實際情況看，這個建議恐怕是逆民主潮流而動。不要說，由於澳門面積小、人口少，按照立法會十四個議席劃分十四個選區，較為困難，每個選區的選民數量也難以做到相對的均衡，這就將可能會造成某一選區選出的議員，其所代表的選民數量的基數較大，而另一選區產生的議員的「選民含金量」就將會較少。因此，保持目前的整個澳門特區為一個大選區的制度，還是相對合理的。

實際上，澳門特區目前的直選制度及漢迪比例法計票方式，是從葡國引進。而在包括葡國在內的歐洲大陸，是呈現政黨林立的狀況。正是為了保證較小的政黨也能有代表在議會中發聲，因而在實行大選區制亦即「復數應選名額制」的同時，也在計票方式上實行比例代表制，既有最大餘額法，也有漢迪比例法，亦有比例代表制度其他計票方式。澳門使用的是漢迪比例法，後來修改為改良漢迪比例法，由算術改為「幾何」。

由於澳門面積小，人口少，因而採用復數應選名額選區，就可使選民的選擇機會較大，不像台灣地區的「單一選區制」，每一個選區只有一個應選名額，結果造成議席都被較大型政黨所壟斷，小型政黨無法突圍。就此而言，劃分小選區的訴求，不利於實力較小的參選名單，從而導致直選議席被幾個大型參選名單所壟斷。，

特區政府不久前公佈《立法會選舉活動總結報告》，提出了優化選舉辦法的建議。這對于進一步提高立法會選舉在具體操作上的民主度和公正性，將可發揮重大作用。但還可做得更好，本欄就曾提出過一些建議，必須確保候選人的參政素質，防止濫竽充數；禁止政府官員、司法官、警官、公共機構成員及宗教司祭等介入選舉活動；應當設立參選保證金制度；明確規定參選人即使是已經當選並已出任公職，倘被法院判決賄選罪名成立，其公職就隨之被褫奪；當處理當選人「出缺」的問題，並對議席出缺而需進行的補選必須有條件限制；更應當明確規定，辭職的議員不能參加同一屆任期內的補選等。

這最後一項，是吸取香港反對派進行「五區公投」的教訓，防制澳門反對派也有樣學樣，籍機在澳門推動帶有分離性質的「公投活動」。實際上，「辭職不得再選」，這是很多國家和地區在公職選舉制度中設立的其中一項限制措施。因為選民選出民意代表，是希望民意代表能盡心盡力為他們工作，而辭職等於是有負選民的委託，違反民意。既然這些人可以漠視選民的意願和利益，就等於是放棄自己的參政權利，因而在同一屆任期內不得再選。既然能以「請辭」來對抗憲制，「請辭」後就沒有必要再透過參加「補選」來再進入建制當議員。何況，「補選」勞民傷財，在違背選民的投票選擇抉定的同時，也糟踏廣大市民的納稅義務和熱情。

確保候選人的參政素質，也很重要。在某些西方國家，是相當注意參選人的資質保證的。在一些國家和地區，嚴格規定被選舉權的取得，應當具有一定的教育程度。這是因為，一般人所認為公民的參政權，非有知識者不能運用，尤其在知識爆炸的時代，不論政策決定、行政運作，都必須運用知識，依賴知識。候選人如果目不識丁，如何閱讀檔、審議法案？由此，許多國家和地區都明文規定，公民必須具備某種教育程度，始有被選舉資格。即使是號稱「民主大國」的美國，也是強調候選人應具有教育程度，其中有十九個州的憲法規定，人民必須接受一定程度教育始有被選舉權。看看臺灣地區某些新科民粹「立委」提出的根本不知所謂的「雷人法案」，真是絕大諷刺。希望這種狀況不要在澳門特區重演。

（發自臺北）