【新華社北京４月２２日電】人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在２２日召開的新聞發佈會上說，２０１６年一季度，中國城鎮新增就業人數３１８萬人，記者梳理公開數據發現，２０１５年一季度為３２４萬人，２０１４年一季度則為３４４萬人。

值得欣慰的是，一季度末城鎮登記失業率為４．０４％，同比和環比都下降了０．０１個百分點；城鎮失業人員再就業１２６萬人，困難人員實現就業３８萬人，均與去年同期基本持平；高校畢業生等重點群體就業總體穩定。

在農民工方面，據人社部對十個省５００個村就業監測情況顯示，一季度外出務工的農民工數量增加了２．９％。

儘管就業同比微降，對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任李長安教授說，無論是城鎮登記失業率，還是國際通行的調查失業率，相較於其他國家，中國的失業率指標都不太高。比如號稱“充分就業”的美國，失業率目前也在５％以上，歐洲有的國家失業率超過１０％。

“一季度就業形勢總體平穩受益於經濟發展還處在合理區間——一季度ＧＤＰ增長了６．７％。”李忠說。

此外，中國出臺的各項政策，特別是大眾創業、萬眾創新政策對就業有著不可忽視的貢獻。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說，平均每個創業企業或者項目的從業人員為８．４４人。

從前期的網店到如今各種形態的“網際網路＋”，從大學生回鄉開辦養豬場到理髮師開辦連鎖家政服務公司，各種新業態不斷湧現。勞科所發佈的《中國青年創業現狀報告》顯示，４４．５％的創業項目處於盈利狀態，４２．１％的項目盈虧平衡，對就業拉動明顯。

同時，中國正在積極轉變政府職能，推進商事制度改革，釋放社會活力，２０１５年平均每天新註冊企業都在１萬戶以上。創業對就業有倍增的效應，改革紅利的釋放也大大促進了就業。

鄭東亮認為，就業保持穩定也得益於“基礎牢靠”——２００６年中國ＧＤＰ增長１０．７％，當年ＧＤＰ增量為３萬多億；而２０１５年中國ＧＤＰ增長６．９％，當年的ＧＤＰ增量則達到了４萬多億。

中央黨校教授周天勇指出，２００４年，中國第三產業就業比重為３０．６％，就業人員為２．２億多人；２０１４年，中國第三產業就業比重為４０．６％，就業人員為３．１億人；到“十三五”末期，服務業的就業佔比很可能達到５０％，能夠更好地拉動就業。

“經濟下行壓力加大、結構深入調整，對就業的影響也在加深。”李忠坦言，“一方面是部分企業用人需求在下降，有些勞動者就業難度在加大；另一方面是部分地區和行業失業的風險也有所上升。”

化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約１３０萬人，鋼鐵系統約５０萬人。“下一步做好就業工作，應該說難度還是非常大的。”李忠說。

“化解過剩產能是推進供給側結構性改革的首要任務，其中職工安置問題又是化解過剩產能工作中的關鍵環節。”李忠說，具體的安置管道，就是內部安置一批，轉崗就業一批，內部退養一批，公益性崗位托底安置一批。

專家認為，雖然壓力很大，“但只要經濟增長仍在合理區間”，中國完成全年城鎮新增就業１０００萬的目標就不成問題。