一、澳門五年發展規劃（2016-2020年）（草案文本）制訂的意義

澳門多年來缺乏一個可行的中長期發展規劃。然而，沒有規劃，做事會心中無底，一旦遇到新問題或環境的新挑戰，就會亂了陣腳。在中央政府的全力支持下，澳門特區政府經過多年的準備，這次下大決心，著手制訂澳門五年發展規劃（2016-2020年）(草案文本)。其意義無論如何評價，都不為過。澳門制訂五年規劃至少有如下幾個意義。

1、科學構畫美麗發展藍圖。把澳門建設成為世界旅遊休閒中心，這是個目標。有了明確目標，並不能代替科學的規劃，只有把目標與科學規劃結合起來，才能提前謀劃澳門未來發展。

2、協調國家與澳門同步發展。在制訂本澳規劃時，一定要與國家的發展規劃步調一致，同時考慮到澳門的特殊性與自身優勢。

3、嚴格規範未來社會進程。制訂規劃的重要意義是落實，儘管未來的環境還會發生多變，但有了科學規劃，就能有前進方向，克服一些人為的不合理主觀因素的干擾，規範內部發展。

4、正確處理近期與未來關係。無論從那個角度分析，社會發展的近期利益與長遠利益之間總是存在矛盾，雖然“規劃”難以從根本上解決這些矛盾，但可以協調好各種關係，籌劃好未來遠景。

二、澳門五年發展規劃（草案文本）的特點

儘管制訂五年規劃在澳門是首次，從時間上看相對較短，但從向社會徵求意見的“草案文本”看，僅從編制內容上看，“規劃”有極其明顯的八大特點：

1、一個（規劃）核心

與政府以往的報告不盡相同，這次規劃的核心，就是緊緊圍繞建設“世界旅遊休閒中心”這一願景，抓緊統籌規劃，因為大力推進一個中心建設“是澳門可持續發展所需，廣大居民所願”。

2、二個（協調）對接

作為特別行政區的規劃，澳門五年規劃需要與國家“十三五”規劃對接，以及與其他地區，特別是廣東省的對接，這次規劃充分注意到這點，設專章專節討論。

3、三類（編制訂）方法

澳門的五年規劃是承前啟後的規劃，在編制方法上，體現三點：運用頂層設計，強調全局綜合平衡；務實與前瞻結合，短期與長遠兼顧；規劃的年度安排要與財政年度施政報告互相銜接、互相協調。

4、四個（建設）階段

一個中心建設是一項長遠的戰略任務，本次五年規劃中，既明確近期的任務，又要將未來二十年的藍圖謀劃清楚，所以把未來願景分為四步：“加速建設一個中心；提質建設一個中心；基本建成一個中心；全面建成一個中心”。

5、五條（思想）主線

不論是規劃的具體措施，還是實現目標的保障，規劃讓五個方面的思想，始終滲透其中，提出“以人為本”、“科學決策”、“發展經濟”、“改善民生”、“推進人的全面發展”。

6、六項（城市）建設

儘管“世界旅遊休閒中心”建設目標十分明確，但作為城市發展，澳門應當如何建設，這次規劃提出，當全面建成一個中心之日，澳門會成為“旅遊休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市”。

7、七大（主要）目標

綜合考慮現有資源與條件，從澳門居民的實際需求出發，規劃提出“整體經濟穩健發展、產業結構進一步優化、旅遊休閒大業態逐步形成、居民生活素質不斷提高、文化教育持續發展、環境保護成效顯著、施政效能全面提升，法治建設不斷加強”等七大主要目標。

8、八大（發展）戰略

為實現近期目標，全面提升澳門在區域合作與國際交往中的地位和影響，以提高城市競爭力為主軸，“規劃”提出“增強創新發展觀念，形成合作創新網絡”、“打造文化澳門新形象，增強城市競爭力”、“實施教育興澳，人才建澳戰略”、“改善軟硬基礎設施，提升旅遊服務素質”、“加快智慧城市建設，推動產業與互聯網融合”、“優化公共決策系統，提高宏觀政策效力”、“完善協同治理機制，統籌中心和平台建設”、“實施深化區域合作戰略，融入國家發展”八大發展戰略。

作為澳門第一個五年規劃，“草案文本”仍存有一定的改進空間。相信在全體澳門居民的共同參與下，群策群力，集思廣益，聚社會之力，匯居民之謀，“草案文本”必將會修改得更實際、更全面、更完善。

（澳門特別行政區政府政策研究室 / 建設世界旅遊休閒中心委員會）