楊道匡

澳門經濟在經歷2000－2013年持續14年快速增長之後，在2014年下半年陡然出現了轉折－－因為博彩收入下跌，導致當年GDP出現特區成立以來的首次負增長。進人2015年之後經濟下行之勢仍然未止，澳門特區政府統計顯示前三季經濟收縮幅度達25％，導致經濟下行的直接原因是博彩服務出口下跌37．4％，其他旅遊服務出口亦下跌15．3％。由此顯示，過去十多年以博彩業為主導產業帶動的經濟高速增長已進入了調整期。綜合各方的分析評論，可以得出一個基本判斷，就是以往依靠高額投注獲得高額回報的博彩經營方式將會告一段落。而由博彩業推動GDP高速增長的經濟發展方式也面臨轉折並進入調整期。未來的經濟走勢、產業結構調整、如何推動經濟適度多元，以及加快建設世界旅遊休閑中心等一系列關乎澳門長遠發展的問題再次受到各方的關注。本文將從以下四個方面論述。

一、調控供求，完善旅遊城市規劃和管理

以2014年為例，來澳遊客總數3150萬人次，博彩消費加住宿、餐飲和購物等非博彩消費合計達4100億澳門元。而澳門土地資源、休閑空間以及人力資源和旅遊服務明顯供給短缺。重新審視、調控供求，完善旅遊城市規劃與管理，已顯得十分重要。

(一)適當調控需求，設法增加供給

以出口、投資和消費三項推動經濟發展的因素進行分析，澳門是一個旅遊城市，產業結構以服務業為主，吸引的是遊客消費，輸出的是旅遊服務。工業產品出口在對外貿易中只占很小比例，轉口貿易的份額也不高。所謂的出口主要是服務出口，即為來澳消費的遊客提供服務。以201硨年為例，來澳遊客總數3150萬人次，博彩消費加住宿、餐飲和購物等非博彩消費合計達4100億澳門元。特區政府統計顯示201l～2013年來澳遊客包括住宿、餐飲、購物和博彩在內的消費，分別按年上升37．9％、13．7％和17．1％。從2015年開始Ni2018年，預計還將增加一批新落成的大型酒店和娛樂、購物設施，連同京廣高鐵將直達珠海拱北和港珠澳大橋建成通行的利好因素，未來隨著遊客和消費的增加，服務出口仍有增長的空間。

在投資方面，2000年N2014年，澳門吸引外來直接投資累計有2189億澳門元，加上歷年的本地私人投資和特區政府的公共投資，保守估計也超逾4000億澳門元。而從2013年至2018年，路氹新區“金光大道”周邊地段的多間大型酒店，和特區政府相應的公共投資金額還將增逾1300億澳門元。以澳門全區31平方公里面積計，自特區成立至2018年，每平方公里平均投入的資金將超逾170億澳門元，在資金大量投入的同時，土地開發亦接近飽和。因此，目前特區政府面對的問題是在土地資源短缺情況之下，如何保障社會和經濟的可持續發展。

從拉動經濟的三項因素觀察，澳門在未來五年的投資應該維持平穩，每年遊客數量也可以保持在3000萬人次左右，但以往的由高額博彩帶動經濟增長的方式將會調整，經濟增長的動力將分別來源於：維持遊客基本額度的博彩消費，設法增加博彩以外的旅遊消費，提高旅遊產品的附加值，以及關注商貿服務和其他新產業的成長。從以往幾年旅遊產業的供求關系分析，澳門存在的問題並非需求不足，而是需求興旺，但供給明顯不足。每逢連續假日，大量遊客來澳消費，包括口岸通關、交通客運、酒店接待、餐飲服務等，供不應求非常明顯，中心商業區甚至因人流過度密集而要實行分流管制，這都反映出土地資源、休閑空間以及人力資源和旅遊服務的供給短缺。面對上述資源和供給短缺的“瓶頸制約”，有意見認為，為緩解需求過度興旺應減少內地遊客來澳的數量．特區政府亦曾與內地有關部門商討“優化自由行”的方案。本文認為短期調控可緩解供求矛盾，但長遠而言，與其限制需求還不如設法增加供給，而且通過增加供給可以擴展澳門經濟規模。在增加供給過程中完善服務、提升效率、培育新產業，同時推動經濟適度多元發展。

(二)借鑒新加坡經驗，做好旅遊城市規劃與管理

國家“十二五”規劃提出支持澳門建設世界旅遊休閑中心，未來發展的方向和目標已確定，關於如何構建世界旅遊休閑中心，首先需要制訂一份跨度十年至十五年的旅遊總體發展規劃。2012年4月，澳門特區政府旅遊局委託亞太旅遊組織，編寫了一份名為《澳門旅遊業定位：邁向世界旅遊休閑中心》的專題研究報告，當中提出十項建議，其中第一項就強烈建議特區政府制訂一個旅遊發展總體規劃。制訂旅遊總體發展規劃的內容起碼應包括：澳門旅遊休閑中心建設的願景和藍圖：設定可供對比衡量的客觀指標；按照旅遊城市定位的規劃建設：旅遊景點和旅遊設施的配套設置；設定旅遊產業的規模和結構；完善政府對旅遊業的政策與管理，包括對澳門旅遊接待承載力作出評估，以及提出旅遊區域合作的行動計劃等。

在制訂規劃時，澳門可以把新加坡作為一個參照目標，新加坡在萬事達卡國際組織於2014年公佈的《全球旅遊最佳城市報告》中，位列第四名。以人口密度計，澳門和新加坡同是人口密度很高的城市。但前往新加坡旅遊，遊客不會覺得這是一個擁擠的城市，通暢的道路、低密度建築、潔淨環境和配置得宜的綠化帶，使遊客在此得到休閑舒適的享受。在亞太地區和濱海城市中，新加坡的經驗值得澳門參照。新加坡的經驗包括三個方面，第一是濱海灣休閑旅遊區規劃，第二是地下空間的開發，第三是舊城區的保護和利用，這三方面都值得澳門借鑒。

其中，尤其應參考新加坡濱海灣開發經驗：在舊城區魚尾獅碼頭和濱海新區之間營造“一河兩岸”的休閑旅遊區。其次，可參考新加坡開發地下空間的經驗：如濱海灣大型購物商場和新加坡管理大學等區域，均有開發地下空問的成功經驗。澳門通過開發地下空間，既可增加城市面積，也有助緩解現時澳門交通堵塞的問題。如在地質條件較好的商業區開發地下通道，是可以有效緩解人車爭路的可行方案。

就特區政府管理而言，要達至建立“世界旅遊休閑中心”的目標，除旅遊事務管理部門之外還需要其他機構的共同配合，尤其是有關公共設施和公共管理部門的配合，這包括：口岸設置、出入境管理、對外及城市交通、城市環境、旅遊設施、旅遊管理、清晰的城市指南和咨詢服務。而舒適的酒店設施、具有特色的餐飲美食、周到的旅遊接待、居民樂于助人及對遊客友善的態度亦十分重要。為此，需要多部門統籌協調才能達至休閑旅遊中心的目標。

要推動休閑旅遊中心建設，還可以從修訂現今過時或滯後的法例著手。舉例而言：澳門新口岸一帶的街道如多家酒店沿線的內街，經過重鋪路面及修整後，街區環境明顯改善。但按照現行法例，街道兩邊的商戶不得在戶外經營。反觀其他地區的經驗，很多城市的商業地段均允許戶外經營，如美國紐約主要商業區的街道，包括中央公園和華爾街，都有流動車輛在道路旁邊供應速食食品。特區政府可考慮適當修訂法例，規范和監管商戶在適合的地點使用戶外空間，如戶外茶座、咖啡座及速食供應等，既可為遊客提供方便餐飲服務，又可帶動相關街區的營商氣氛，尤其在節假日大量遊客聚集在主要商業區時，可以有效地將旅客分流到其他區域，更好地利用周邊的休閑空間資源。

二、增加承載力，建“一河兩岸”旅遊區

澳門的城市定位是“世界旅遊休閑中心”，前提條件就需要有足夠的土地空間和休閑的環境。下文將從澳門人口密度高和可用土地面積缺少的實際情況出發，探討開拓土地資源，增加休閑旅遊城市承載力的策略。

(一)開拓土地資源，增加休閑旅遊城市的承載力

澳門是一個土地面積只有30多平方公里，而常住人口接近65萬人的小城市。目前每平方公里的人口密度高達20900人，再加上近年每年來訪約3000萬人次的遊客，成為世界上人口密度極高的城市。2014年，香港有評論認為香港的旅遊承載力已出現問題，理由是以730萬人口接待6080萬人次遊客，本地居民與外來遊客相比達1：8.6，即平均每名香港居民要接待遊客8.6人次。如以此推算．當年澳門63萬居民要接待3150萬人次遊客，居民與外來遊客之比高達1：50，即平均每名居民要接待遊客50人次，如用另一種方式表述的話，即遊客人次是澳門居民的50倍。

任何經濟活動都需要土地承載和發展空間，澳門的城市定位是“世界旅遊休閑中心”，為了讓居民生活和來訪遊客都能真正享受到休閑，前提條件就需要有足夠的土地空間和休閑的環境，而人口密度高和可用土地面積缺少，是澳門當前以至未來居民生活和經濟發展必須要解決的制約問題。2014年澳門本地生產總值達4433億澳門元，與31平方公里面積作比較，即每平方公里GDP產出約為143億澳門元。這樣高比例的產出，一方面反映了澳門經濟成績相當亮麗，但另一方面，若從土地開發強度來說，澳門的土地空間已基本達致飽和，澳門經濟若要繼續發展，必須增加新的土地空間。增加土地空間有幾個可取的方式，第一是填海造地，第二是舊區重建，第三是開辟地下空間，還有一個方式是通過區域合作向外拓展。填海造地在過去的一百多年來已不斷進行，澳門超過一半的土地依靠填海所得，目前大家關注的是由中央政府批准的35平方公里新填海地如何開發。這片土地將對澳門未來的城市建設和經濟民生產生重要影響。

關于舊區重建計劃，2006年特區政府成立“舊區重整咨詢委員會”，原意是借此推動舊區重建，但歷經多年未有進展，主要是受制於缺乏置換空間、法律法規和利益補償等未有參考依據。舊區重建雖然不能新增土地面積，但通過對舊城區土地的重新整合和重新規劃，可以有效地配置空間。澳門舊城區，尤其是以聖保祿教堂遺址為主軸的周邊地區形成了一批有歷史價值的中葡風格建築，以及街、巷、裏、圍等特色居民區，通過合理地規劃道路交通，增加綠化帶和設置休閑設施，可以開發成為具有澳門傳統風貌的歷史文化旅遊區。

在舊區重建方面，新加坡的成功經驗同樣可供澳門借鑒。新加坡建設宜居城市有十項經驗：一是確保規劃的長期性，充分利用每一寸土地，堅持優質設計；二是保証城市規劃一致性下的多樣化，讓居民對城市有歸屬感；三是更接近自然，用綠色“軟化”鋼筋水泥帶來的壓迫感，使空氣更潔淨；四是在小區中建設居民消費得起且多樣化的服務設施；五是充分利用空間，打造用途更廣泛的公共場所；六是優先考慮綠色交通和綠色建築，致力用高效的公共交通系統來替代私家車；七是通過建築的高低搭配和巧妙組合減少城市的擁擠感；八是保証居住的安全性；九是改變傳統做法、提倡創新，如新加坡的再生水設施建設；十是在政府、居民和企業間建立起夥伴關系，使三者都能積極參與，共同承擔責任。新加坡的牛車水、小印度和甘榜格南等街區為舊區保育和重建提供了很好的案例。

至於通過區域合作對外拓展空間，珠海橫琴新區開發為澳門提供了新的機遇，近年來，通過粵澳、珠澳合作等方式，在橫琴設立了澳門大學新校區和粵澳合作產業園區，為澳門文化、教育和產業未來發展提供了新的土地空間。而與澳門鄰近的珠江西岸城市正在謀劃多個新區的開發．包括中山翠亨新區和江門大廣海灣經濟區等，都提出了與澳門合作的意向，澳門有可能通過參與新一輪的區域合作拓展更大的發展空間。

(二)建設“一河兩岸”的旅遊休閑區

澳門當前的旅遊模式主要還是“博彩旅遊”和“觀光旅遊”，要發展“休閑旅遊”就需要在原有基礎上增加更多休閑元素。包括拓展旅遊休閑產業、提供旅遊休閑產品、優化城市規劃和拓展休閑空間、完善休閑旅遊配套設施、構建綠色環保城市。而最有效的方式是與珠海合作，通過參與橫琴開發，利用橫琴的土地空間和優良的自然生態環境開拓休閑元素，使橫琴成為澳門旅遊休閑產業的連接區，構建“澳門一橫琴”融合互補，具有“一河兩岸”特色的“世界旅遊休閑中心”。

澳門路　新區與橫琴相對的“一河兩岸”地形，尤其是十字門水道人口位置與新加坡濱海灣區很相似。新加坡政府近年通過規劃和引入投資者，在原有的魚尾獅碼頭對面的濱海區，建造了一批大型的酒店、購物中心、娛樂設施和標志性建築，形成了一個綜合的旅遊商業區。橫琴口岸與澳門口岸通過蓮花大橋相連，目前已實行24小時通關和分線管理，預計未來澳門車輛可進入橫琴行駛，橫琴自貿區設立之後，延伸了澳門部分的自由港政策，實際上，橫琴成為了內地與澳門最為融合的一個區域。

可以參考新加坡濱海灣模式，共同開發珠海橫琴和澳門路環至　仔十字門水道“一河兩岸”綜合旅遊區。“一河兩岸”的範圍包括橫琴富祥灣至灣仔，澳門路環竹灣、荔枝灣至舊城區的內港碼頭。在此區域沿岸可以設立大型標志式建築、具有特色的城市雕塑、船舶博物館、遊艇碼頭、沿岸慢行綠道、餐飲、酒吧和娛樂休閑設施；定期在十字門至前山水道共同舉辦划艇比賽、煙花匯演、音樂燈光匯演和水上巡遊等活動，以及合作發展高質量旅遊休閑度假項目，促進珠澳旅遊合作發展和橫琴綜合開發。

從更長遠的區域合作發展大勢看，預計2018年建成的港珠澳大橋開通後，珠海將成為內地首個陸路直接連通港澳的城市，按目前的規劃設計，香港車輛通過大橋在西岸拱北經口岸通關後，會隨即轉入隧道前行，然後連接路網到達珠海洪灣。而洪灣所在的位置正是珠海橫琴新區、洪灣保稅區和十字門商務區的連接處。換一句話說，乘車從香港大嶼山出發，經跨海大橋及珠海拱北、洪灣到達橫琴新區，全程僅需一小時之內，比現在繞道虎門大橋可節省約兩小時的路程。

港珠澳大橋香港起始點位處大嶼山的迪士尼樂園附近，大橋通行後，“迪士尼樂園一澳門博彩與世遺歷史城區一橫琴長隆海洋度假區”可連成新的旅遊熱線。2014年訪港的遊客達6080萬人次，而到訪澳門的遊客有3150萬人次，加上香港和澳門兩個特區近800萬居民，通過港珠澳大橋連接，保守估計可為珠江西岸的旅遊業帶來逾5000萬人次的龐大消費群，澳門和橫琴的綜合旅遊區將會因此增加旅遊消費收益。

2016年1月，從珠海拱北開出的高鐵無須在廣州南站換乘直接到達北京。沿線地區遊客可以直達珠海，2018年港珠澳大橋亦將建成通行。橫琴至外圍的交通網絡將更為通達，在澳門和珠海周邊交通連成網絡之後，可順勢推出“澳門世遺歷史城區一橫琴長隆海洋公園一金灣海泉灣溫泉度假區一江門開平碉樓聯線遊”，將世界遺產、海洋主題公園和溫泉度假連成旅遊專線。開發歷史文化、休閑度假、會議展覽、醫療保健等旅遊，提供不同主題、特色、檔次的多元旅遊產品和服務。澳門和廣東合作，可以在珠江西岸連成一片以旅遊商務為先導的現代服務產業群。

三、設立投資基金推動旅遊商貿

以建設世界旅遊休閑中心為例，澳門的有利條件是特區政府從博彩稅收中積累了豐厚的財政收入，如何運用財政政策和財政資源推動澳門經濟適度多元發展也一直備受澳門社會各方關注。

(一)設立投資基金，以投資擴大發展空間

近年來社會各方建議特區政府應將累積的財政盈餘，仿效新加坡“淡馬錫”的模式設立投資基金，選擇一些適合澳門的投資項目。淡馬錫投資基金近年在與澳門鄰近的中山市神灣鎮開發遊艇碼頭項目，短時間內就完成了土地平整和基礎建設，目前遊艇碼頭及其附屬設施已具規模。特區政府可借鑒經驗，將累積的財政盈餘設立投資基金，聘請有經驗的專業團隊操作管理，選取適合澳門的投資項目，這不僅可為財政儲備帶來增值回報，通過拓展投資，又可促進澳門經濟適度多元發展。澳門有資金但缺少土地，以投資換空間不僅可以增加土地面積，而且可將經濟規模擴大，這是一個對澳門長遠發展有利的方案。尤其在經濟連續幾個季度下行形勢之下，特區政府更應該實行積極的財政政策。

目前，澳門社會上有部分人士對投資基金的設立、運作、監管以及投資項目的選擇有所疑慮，對投資風險控制以及投資回報等有關問題亦表示擔憂。其實早於澳門回歸祖國之前的1988年，在《中葡聯合聲明》簽訂之後，為保障19996年特區政府成立之初有足夠的財政可供運用，當時中國政府就已在澳門設立了土地基金，通過中葡土地小組管理土地開發和拍賣，中方將土地收益撥人基金並進行投資使基金增值。從l988年基金設立至1999年12月基金的本金加投資收益總額超過100億澳門元。十多年的累積投資回報達40％以上，即使在1997年經歷了亞洲金融風暴，但土地基金的投資不僅未有損失，而且1998年回報率達8.41％，處于歷史最高水準。因此，參考以往　成功經驗，投資基金可以做到在控制風險的同時爭取高額的回報。

(二)構建旅遊休閑中心與經貿服務平臺

世界旅遊休閑中心和中葡經貿服務平臺，簡稱“一個中心、一個平臺”，已在《珠江三角洲改革發展規劃綱要》和國家“十二五”規劃中分別表述，成為澳門未來發展的定位。

中葡經貿論壇自2003年在澳門設立至今已逾十年，平臺服務成效一直未見顯著，未來澳門經貿服務平臺的功能應該如何充實和如何展開受到各方關注。本文認為，澳門服務功能首先可從對經貿人員學習中葡雙語以及熟悉當地的商業規則的培訓展開。近年來內地企業在葡語系國家的貿易和工程承建項目需要大批熟悉中葡雙語的人員協助。而澳門在葡語教學、文化和語言環境方面有優於內地的氛圍，借助現有高校的中葡雙語教學和澳門葡裔人士聚居的語言環境將會有助中葡雙語的教學和交流。其次是葡語系國家的產品，尤其是一些具有特色的產品如葡國紅酒，可以在澳門設立樣品展覽和訂貨洽談中心。澳門大學在橫琴新校區有條件設立更具規模的葡語教學和葡語系國家文化研究與學術交流，由此可以發揮澳門除商貿服務之外文化交流平臺的作用。

2010年11月，時任國務院總理溫家寶來澳門出席中葡論壇第三屆部長級會議開幕致辭時提出：“ 擴大雙邊貿易規模，著力推動雙向投資，積極開拓新的合作領域，充分發揮澳門的合作平臺作用。”近年來，廣東省已有企業通過澳門，成功在葡語系國家承包工程、收購企業和拓展農副產品加工貿易，並取得初步成果。澳門特區可聯手廣東，透過中葡經貿服務平臺以及特區政府駐外機構的協助，推動澳門公司與廣東企業聯手走出去，開拓市場和經貿業務，更好地發揮經貿服務平臺的作用。澳門在為內地城市和企業提供服務的過程中，亦可以此促進本地的經濟多元發展。

四、乘海上絲路之勢延伸旅遊商貿產業鏈

澳門在目前“建設世界旅遊休閑中心、推動經濟適度多元”的經濟發展策略同時，應借助廣東自貿區及“一帶一路”等發展方略，謀求區域合作，延伸旅遊商貿產業鏈，把澳門真正建成具有世界知名度的休閑旅遊中心和經貿服務平臺。

(一)自貿區有助延伸旅遊消費產業鏈

2011年3月6日，廣東省人民政府和澳門特別行政區政府共同簽署了《粵澳合作框架協議》，協定第一條“合作定位”提出：“建設世界著名旅遊休閑目的地。以澳門世界旅遊休閑中心為龍頭、珠海國際商務休閑旅遊度假區為節點、廣東旅遊資源為依託，發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢，豐富澳門旅遊業內涵，發展主題多樣、特色多元的綜合旅遊服務。”

2015年4月21日，廣東自貿區正式掛牌。在自貿區總體方案提出的區域佈局中，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴各有側重點。珠海橫琴片區的功能劃分表述為：“重點發展旅遊休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅遊基地，打造促進澳門經濟適度多元發展新載體。”

從《粵澳合作框架協議》到《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》兩份有關粵澳合作的重要政策規劃檔，可以看到在粵澳合作領域之中，珠澳合作和橫琴開發建設是重要組成部分，而旅遊合作則是區域產業合作的切人點。澳門要建設世界旅遊休閑中心，保持旅遊休閑產業可持續發展，促進經濟適度多元化，就必須尋求廣東省以及周邊城市的支援，謀求合作、共同發展，而廣東自貿區的設立為此提供了新的機遇。建造“國際旅遊休閑區”的構想，正好符合自貿區設定的發展目標：實現粵港澳深度合作，形成國際經濟合作競爭新優勢，2l世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

以橫琴開發為合作的切人點，共同開發橫琴的旅遊消費產業，包括會展業、文創產業、商貿服務業和合作發展高質量旅遊休閑度假項目。其中旅遊購物，包括旅遊紀念品和工藝品的設計製造，是旅遊產業鏈延伸的重要環節。澳門每年3000多萬人次的遊客對旅遊購物有很大需求，但從外國進口的商品包括食品、用品，對澳門的企業而言只是代理銷售，既未能建立自己的品牌亦未能延伸製造產業鏈。而澳門要製造自己的產品，又受到土地、租金和勞動力成本高的限制。在橫琴設立的粵澳合作產業園正好為此提供有利條件，旅遊紀念品和工藝品的設計和製造，有助建立澳門旅遊的品牌亦符合文化創意產業的定位。較為重要的是，由此可以建立從研發設計、生產製造到會展物流的產業鏈，有助經濟適度多元發展。

深圳前海的定位為深港合作，產業定位為現代服務業並以金融業為主導產業。如果按照這種發展思路，橫琴新區開發的定位應明確為珠澳合作，產業合作主要發展現代服務業中的旅遊業和商貿服務業。通過旅遊合作，帶動兩地城市建設、口岸通關、交通運輸、酒店餐飲、零售購物、旅遊工藝品、紀念品製造以及與旅遊相關產業鏈的延伸，合作發展商務旅遊，帶動與商貿服務關聯的會展業、物流業及其相關產業，達到珠澳兩地旅遊資源互補、旅遊效益分享的共同發展目標。

(二)乘海上絲路之勢，建休閑旅遊中心

澳門位處中國南方沿海，歷史上就是一座因海而立的城市。當時，也是中國聯結東南亞、印度洋直至歐洲大西洋海上絲綢習之路的一個重要節點。從16世紀之初明朝政府將廣東市舶司泊口(即今日的貿易港口)移至澳門算起，澳門從海邊小漁村轉型為貿易轉運港至今已歷經400多年。從16世紀初至17世紀中期，澳門作為歐洲與中國、東南亞和日本海上貿易的轉運港，憑借絲綢、茶葉和陶瓷的對外貿易而興盛了一百多年。19世紀中期以後成為自由港，直至今日，與香港同為中國對外開放度最高的兩個城市。事實上，無論從早期的小漁村、之後的貿易轉運港到今日的自由港，澳門都與海洋有著密切的關聯。

在國家提出“一帶一路”對外合作發展方略的大趨勢之下，澳門可以繼續發揮昔日海上絲路節點的作用，依循世界旅遊休閑中心發展方向拓展海上旅遊。僅從陸地面積看，澳門地小人多，確實受到有限空間的制約，但是，如果將視野轉向海洋，澳門的空間將會擴展，並有可能再次借勢向海而興。

2013年，與澳門鄰近的珠海在制定旅遊發展總體規劃時，就提出了“濱海與海洋海島旅遊、商務休閑旅遊目的地”的總體定位發展目標。其中包括了海島度假、遊艇海釣和郵輪旅遊等系列項目。並提出方案以桂山島為樞紐，開通聯結香港、澳門以及萬山群島的海上航線，拓展海上旅遊和海島旅遊。近年來，珠海在鄰近澳門的東澳島和大、小萬山島上，已建成了一批精品酒店，為進一步拓展海島旅遊奠定了基礎。

在此基礎上，澳門和珠海合作，盡快開通澳門直達萬山群島的航線，包括開通遊艇自由行。將為澳門的旅遊休閑中心建設拓展新的空間。近年來澳門旅遊的遊客總數超逾3000萬人次，大量的客源可以同時帶動珠海的海島旅遊和海島開發。從更宏遠的佈局看，澳門配合國家“一帶一路”的發展方略，可以沿著當年歐亞貿易的海上航道，聯結歐洲、北非、中亞至東南亞沿岸港口城市，通過特區政府派駐海外的經貿、旅遊機構、民間商會以及與葡語系國家的聯系，充分發揮“世界旅遊休閑中心和中葡經貿服務平臺”的積極作用。

澳門的城市定位是旅遊休閑中心，澳門經濟的實質是一個綜合旅遊經濟體。這個定位既是澳門多年歷史發展累積的比較優勢；也是澳門這個微型經濟體在全球經濟一體化和專業化分工中，創造競爭優勢的結果。確定建設世界旅遊休閑中心目標，澳門的長期發展策略應當依循實施大旅遊經濟的佈局。大旅遊經濟的含義不僅意味著旅遊產業的多元化，同時更重要的是一個政府管理、整合經濟、協同發展的概念。即通過產業之間、經濟部門之間、經濟與社會、城市規劃、城市建設、文化教育、生態環境保護等系列的協調發展，達到旅遊效益的最大化和整體社會的和諧。

為此，澳門在目前“建設世界旅遊休閑中心、推動經濟適度多元”的經濟發展策略同時，應該借助國家實施“一帶一路”方略的推展之勢，在與內地的區域合作中鏈接珠江西岸城市，形成吸引海外遊客的休閑旅遊產業帶。在國家對外合作中發揮聯結葡語系地區的旅遊、商貿、文化等服務平臺功能，並且要適應世界競爭的發展潮流，把發展的重心從維持地區比較優勢向創造地區競爭優勢轉變，把澳門真正建成具有世界知名度的休閑旅遊中心和經貿服務平臺。