二零一六年的粵澳合作聯席會議,輪到在澳門特區舉行,而且也是簽署協議最多的一次,應該是很「俾面」澳門特區。實際上,這次會議不但簽署了十二項框架協議和意向書,其內容包括粵澳兩地攜手參與「一帶一路」、青年創新創業、推進自貿區、粵澳合作發展基金、醫療衛生、交通旅遊等,並確定了新一年粵澳合作的六大重點,包括其一的加強優勢互補,攜手參與國家「一帶一路」建設,鼓勵和支持兩地企業共同「走出去」,並希望將粵港澳大灣區打造成連通「一帶一路」的重要門戶,促進灣區的海港、空港與沿線國家的互聯互通;其二的充分發揮澳門「一個平台」的優勢,建立與葡語系國家更高層次的合作,以利於廣東擴大與非洲和拉美的合作;其三的支持粵澳兩地企業加快「走出去」,廣東企業與澳門有實力的企業聯合,到「一帶一路」沿線國家謀劃境外合作園區的建設;其四的深化粵澳國際旅遊產業合作,支持澳門「一個中心」建設,促進旅遊產業向「一帶一路」國家的連線和延伸;其五的推進粵澳青年交流合作,促進青年成長成才,支持兩地青年創新創業;其六的進一步發揮兩地民間智庫的功能,為粵澳合作出謀劃策。另外,粵澳雙方還簽署了關於澳門機動車輛入出橫琴的協議,行政長官崔世安透露很快時間內就會公佈澳門單牌車入出橫琴的細節。
為落實貫徹《粵澳合作框架協議》及加強粵澳合作而舉行的粵澳合作聯席會議,其商議的內容大多是屬於經濟建設、文化建設、社會建設的性質,但今次卻帶有一定的政治性質。其中最明顯的,是粵澳雙方簽署了攜手參與國家「一帶一路」建設合作的意向書,商定雙方在「一國兩制」框架下,共同提升貿易和投資便利化水準,合作共建更具綜合競爭力的世界級城市群。雙方圍繞着促進要素便捷流動、培育粵澳合作新優勢、加快重點合作區域建設、促進粵澳旅遊產業合作發展等方面展開合作。同時協商在開展專題研究、開拓海外市場、支持企業參與「一帶一路」建設三方面設立推進措施。由此,澳門特區政府正積極籌備成立有參與「一帶一路」戰略的委員會,統籌澳門參與「一帶一路」的相關工作。而粵澳兩地政府也已為攜手參與「一帶一路」戰略設立聯絡辦公室,廣東省方面由省政府港澳辦公室負責,澳門特區政府則由行政長官辦公室執行。澳門特區政府將在過去幾個月就此與葡語系國家進行聯繫的基礎上,希望首先在這些國家啟動工作。
「一帶一路」戰略是習近平主席提出並大力推動的國家戰略。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,借助既有的、行之有效的區域合作平台,藉用「古代絲綢」之路的歷史符號,高舉和平發展的旗幟,積極發展與沿線國家的經濟合作夥伴關係,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。「一帶一路」戰略順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流,秉持開放的區域合作精神,致力於維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。「一帶一路」戰略將能促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。「一帶一路」符合國際社會的根本利益,彰顯人類社會共同理想和美好追求,是國際合作以及全球治理新模式的積極探索,將為世界和平發展增添新的正能量。
廣東不但在歷史上是「海上絲綢之路」的始發港之一,而且在當代也是中國大陸與「一帶一路」沿線國家經貿合作最活躍、人文交流最密切的省份,在經貿往來中居龍頭地位,是中國大陸與「一帶一路」沿線國家貿易合作量最大的省份。同時,廣東作為交通樞紐的作用突出,地處中國大陸的最南端,與沿線國家的合作具有不可替代的區位優勢。更難得的是,廣東省得風氣之先,成為全國率先上報《廣東省參與建設「一帶一路」的實施方案》、率先完成與國家「一帶一路」戰略規劃銜接、率先印發廣東省參與建設「一帶一路」的實施方案的省份。這對於澳門特區制定自己的參與「一帶一路」戰略的計劃,具有很高的參考價值。
澳門特區參與「一帶一路」戰略也具有多項的獨特優勢,可使澳門特區在「一帶一路」特別是「海上絲綢之路」建設中具有不可替代的作用。其一是澳門與葡語系國家保持著傳統而廣泛的聯繫,利用好與葡語系國家聯繫的優勢,可以積極協助中國企業開拓拉美、非洲等地葡語系國家市場,擔負起中國與葡語系國家人民幣清算中心的角色。其二是澳門有擁有來自六十多個國家的歸僑僑眷,他們擁有廣泛的社會關係,從事行業多元,生意產業原本集中在「海絲」沿線國家地區。發揮歸僑、僑眷融通中外的獨特優勢,給予他們更多的優惠政策,有助於澳門在「海絲」建設中更好地發揮作用,實現目標。其三是與內地聯繫緊密緊密,中央政府也提供了各種發展機遇和政策紅利,只要能夠充分利用,就能獲得早期收穫。
粵澳雙方根據各自的優勢分工合作,進行優勢互補,就能在參與「一帶一路」戰略中,既為國家戰略貢獻力量,也能促進自身的發展。
另一個具有政治意義的,是雙方簽署了《關於加強粵澳青少年交流合作的協議》。廣東省政府港澳事務辦公室和澳門特區政府社會文化司將建立工作協調機制,成立協調小組推動青少年交流合作,為兩地青少年在教育培訓、就業創業、科技創新等提供相關政策措施支持。這既是積極響應習近平主席在澳門提出的「四點希望」中,有關「繼續面向未來,加強青少年教育培養」,保證「一國兩制」事業後繼有人,為他們成長、成才、成功創造良好條件的號召的具體行動,也是面對目前形勢下,青少年工作遇到新的發展態勢的因應措施。通過粵澳合作,讓澳門廣大青少年加深民族自豪感和愛國愛澳情懷,積極投身到「一國兩制」的事業中去。
《粵澳合作框架協議》已經簽署五年,人們很明顯已經有「審美疲勞」之感,希望能開拓令人們「眼前一亮」的新境界。實際上,「計劃趕不上變化」,一些現在很夯的項目,如大廣海、翠微新區等,當時就未來得及「入列」;反而一些當時已被寫入《粵澳合作框架協議》的項目,至今都仍未能列入粵澳兩地政府每年的落實貫徹年度計劃。因此,廣東省還需充分發揮當年習仲勳老首長構思經濟特區,「殺出一條血路」的創新精神及衝勁,澳門特區也應充分運用「一國兩制」的特殊政策,提出更多更新的設想,讓粵澳這塊得天獨厚的熱土,再次為全國人民展現「敢為天下先」的瑰麗畫卷。
