5月20日，馬英九卸任，民進黨上臺，臺灣迎來新一次政黨輪替。在馬英九卸任前夕，臺灣TVBS民調顯示馬英九的支援率明顯上升，施政滿意度為23%，為2012年連任以來的高點，較前任陳水扁高出10個百分點；不滿意度58%，比陳水扁的69%少11個百分點。馬英九當局施政8年，民眾感到最滿意的專案是「處理兩岸關係」，臺灣47%的民眾給予肯定。近期，輿論圍繞馬英九8年執政功過進行了評點。

兩岸關係開創新局

馬英九擔任臺灣地區領導人8年裡的最大功績，各方已有公論，那就是創造了「六十年來兩岸關係最和平穩定的時期」。

一是在兩岸制度化交流方面成果顯著。2008年，馬英九勝選後便以「九二共識」為兩岸政策定錨，積極推動兩岸關係的改善，上任後很快讓台海基會向海協會發函，確認「九二共識」共同政治基礎，使兩會很快恢復談判協商。

8年來，兩會共進行了11次領導人會談，先後簽署23項協議。其中，《兩岸經濟合作框架協定》（ECFA)的簽訂和全面、直接、雙向「三通」的實現意義重大。2014年2月，國台辦主任張志軍與時任台陸委會主委王郁琦在南京進行兩岸事務部門負責人首次會面，建立兩岸常態化溝通機制，

8年間兩岸事務部門負責人共四次會面。2015年11月7日，中共中央總書記、國家主席習近平與馬英九在新加坡舉行「習馬會」，這是兩岸領導人66年來的首次會面，全球矚目，將兩岸關係帶向新的境界，具有重大深遠的歷史影響。「習馬會」後，國台辦與台陸委會之間開通「兩岸熱線」，使兩岸雙方能夠就重大關切事項盡速溝通，前所未有。

二是在兩岸直航、大陸居民赴台旅遊、大陸學生赴台就學等方面創造紀錄。2008年，馬英九一上臺，就推動實現了數十年難有進展的兩岸直航。2008年12月中旬，兩岸海運、空運直航協議同時生效，兩岸貨物與人員不再繞道而行。至2015年，兩岸定期航班已從零增加到890班。2008年7月，馬英九開放陸客赴台旅遊，人數從試行初期一個月不過數百，進展到一年上百萬人，隨後每年約以50萬人次以上的規模增長，2015年突破400萬人次，總數超過1800萬人次。此外，陸生赴台就學也是一項新成績。2011.年在通過「陸生三法」後，馬英九開放陸生赴台就讀，赴台陸生人數逐年攀升。2015年學位生約5881人，而短期交換生則高達3.4萬人，成為臺灣各大學校園中的一道風景。

三是馬英九兩岸政策獲國際社會肯定。馬英九扭轉了陳水扁執政後期台海幾近戰爭邊緣的危急局勢，帶來了兩岸關係和平發展的新局面，受到國際社會的廣泛肯定。2012年，美國總統奧巴馬在給馬英九的當選賀電中，肯定了兩岸和平與穩定有利於美台關係。今年馬英九「過境」美國時，美國前總統克林頓也通過電話肯定馬英九擔任台灣當局領導後的兩岸政策穩定了中美關係，並希望馬卸任後繼續發揮影響力。

國際參與得到擴展

馬英九上臺後，一改陳水扁「烽火外交」的老路，推行較為務實的「外交休兵」路線。得益於兩岸在「九二共識」基礎上的政治互信不斷鞏固、大陸在臺灣國際參與方面釋出善意，馬英九在涉外方面取得亮眼成績。

一是國際組織參與。2009年，臺灣首次以「中華台北」名義、觀察員身份參與世衛大會（WHA），2013年，以5裡事會主席客人身份出席國際民航組織（ICAO）大會B二是與多國簽署協定。由於ECFA的簽署，2013年臺灣得以與新西蘭及新加坡簽署經濟合作協定。由於兩岸關係緩和、在釣魚島主權問題上保持默契，迫使日本與臺灣於2013年4月簽署《台日漁業協議》，成功維護臺灣漁民的權益。此外，8年間臺灣與日本、美國分別簽署28項、140項協定。三是對台免簽國數量大增。給予臺灣免簽證與落地簽證的國家與地區，從馬英九上任前的54個增為164個，增加了110個，是過去的3倍以上。四是馬英九堅持維護領土主權。在南海問題上，馬英九親登太平島宣示主權；在東海問題上，馬英九當局更是派艦隊至日本、菲律賓臨接海域強力護漁，展現了維護主權與漁民權益的決心。

拼經濟民眾「無感」

馬英九競選期間提出「633」的口號，即「平均每年經濟成長率6%、失業率降至3%以下、2016年人均所得達3萬美元」。馬英九雖在任內努力拼經濟，也取得一定成效，但在全球金融危機的衝擊下，最終未能達成目標，加上綠營媒體的刻意操弄，臺灣民眾普遍對臺灣經濟成果無感，甚至失望不滿。其實，島內一些輿論認為馬英九任內的臺灣經濟並沒有壞到令人難堪的地步，民眾的生活品質普遍還是好的，人均GDP也保持了中等發達地區的水準。

一是經濟保持一定增速。全球自2008年以來金融風暴不斷、經濟增速下跌，「亞洲四小龍」也個個如此：韓國由5.4%降至3.1%，新加坡由6.4%降至4.4%，香港更由5.3%落至2.6%，條幅比臺灣更大。從另一個角度來看，陳水扁執政8年臺灣平均經濟增長雖有4.8%，但居「四小龍」之末，而馬英九執政的8年平均經濟增長2.8%，相對之下臺灣的表現並不太差。

二是部分經濟指標向好。臺灣地區在2007年瑞士洛桑管理學院（IMD）全球競爭力評比中排第18名，世界銀行經商便利度排第50名。馬英九執政期間，IMD全球競爭力評比排第11名，進步7名，世界銀行經商便利度排第11名，進步39名。馬英九執政8年台人均GNP由18，564美元升至22，989美元，升幅23.8%，高於陳水扁當局的20.5%；消費者物價指數年增率加上當年失業率的總和構成的「痛苦指數」，也由2008年的7.66，降到2014年的5.16。

三是旅遊創匯遠優於陳水扁當局。2000至2007年住宿業雇用人數僅增11.1%，而2008至2015年卻大幅增長40%，生產毛額增逾五成，也遠遠優於陳水扁當局的一成。2007年，赴台遊客為371.6萬人次，觀光外匯收人約為1712億元（新臺幣，下同）。2015年，赴台遊客達1043萬人次，是2007年的2.8倍；觀光外匯收人（預估值）超過4528億元，是2007年的2.6倍。據台「中央銀行」統計，由於陸客赴台觀光人數激增，旅遊收人2008至2015年增長1.4倍，陳水扁任內雖有觀光客倍增計畫，但8年增長不及四成。

四是基本工資連續調漲。馬英九當局連續5年調漲每月基本工資，漲幅接近16% 8年間每月基本工資從15840元新臺幣調至20008元新臺幣；時薪也調整5次，從每小時基本工資95元新臺幣調整至120元新臺幣。2014年以購買力平價（PPP）計算的實質薪資，台優於美、日、英、港等經濟體；實質薪資增長幅度雖落後新加坡，但勝過美、日、韓、港等。平心而論，馬英九的表現並不算差，甚至相對較優。

五是社會弱勢群體受到更好照顧。馬英九第一任期上任不久，即推動修正「社會救助法」，擴大對中低收人者的救助範圍，雖然馬英九當局每年增加51億元新臺幣支出，但救助對象增加了60萬。還通過「輔導」和「獎勵」的方式，大幅提高身心障礙者的就業機會。

然而，馬英九拼經濟的這些努力，仍然沒能抵抗住大環境的衝擊，馬英九任內，臺灣平均經濟增長率僅2.81%，失業率則為4.47%，「633」的目標一個都沒有實現，這成為綠營嘲諷馬英九最厲害的標靶。此外，島內投資狀況不佳，產業結構調整並未成功，貧富差距較大，房價高，青年人薪資低、失業率高等問題確實存在，再加上馬當局不善宣傳，與民眾溝通不足，而綠營和綠媒則大肆渲染、傳播馬當局的負面資訊，使得島內民眾普遍對經濟現狀不滿。台《天下》雜誌2016年1月民調顯示，79.9%的臺灣民眾對於臺灣經濟的表現不滿意，92.5%認為臺灣貧富分化嚴重，60.1%對未來發展感到悲觀。

內部改革爭議不斷

8年來馬英九在內部治理方面並非毫無建樹，如犯罪率下降四成、新住民政策讓蔡英文「拿香跟拜」桃園機場改頭換面等，但馬英九諸多政策爭議引起的喧囂遮蔽了這些成績。2008年當選之初，馬英九擔心得罪各方妨礙連任，很多改革舉措都打了折扣。2012年，馬在苦戰中獲得連任，才下定決心做出某些改革，如油電雙漲、徵收證所稅、進口美牛等，然而，在遭到民意的強烈反彈後，馬英九又不得不放棄相關舉措。優柔寡斷、政策反復是馬英九倍受批評之處。

一是治安滿意度明顯提升，遠勝陳水扁執政時代。至2015年，全台刑事案件發生數從2007年的49萬件下降到約30萬件，犯罪破案率從75%上升到86%，犯罪件數減少近40%、破案率增幅達11%。變化最多的是暴力犯罪下降8成、盜竊降低7成。尤其兩岸從2009年實施《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》以後，至2015年9月，兩岸共合作超過7萬件案件，共逮捕遣返逾7000名嫌犯。

二是推動更友善的外配和陸配政策。在陳水扁時代，陸配到臺灣要8年才能拿到身份證，一些官員還曾說過新住民「應該節育」、「不要生太多」等話，對新住民頗為歧視。馬英九上任後，將陸配取得臺灣身份證的時間由8年改為6年，2012年又通過「陸配申請身份證年限由6年調整為4年」修正案，可惜在「立法院」被「卡關」。馬英九當局還出臺不少幫助新住民就業、安居的措施，包括刪除永久居留權財產證明制度、放寬外配與陸配的工作資格及遺產繼承權等，這些措施受到新住民的熱烈歡迎。

三是多項改革政策反復惹爭議。2012年，馬英九連任後立刻強力推行「證所稅」、「油價電價雙漲」等舉措，引起民意強烈反彈。此外，「十二年國教」推動倉促，年金改革缺乏溝通，同時讓家長與軍公教群體恐慌。2013年的「馬王政爭」以王金平的全身而退告終，馬英九雖挺身前線、「堅持大是大非」，最後卻被貼上分裂國民黨的罪名，再經過2014年3月「太陽花學運」的撕裂，耗損了國民黨內的團結，直接導致2014年和2016年兩場選舉慘敗。島內媒體分析，馬英九推動的這些政策，在出發點與理念上都不能說有錯，但最終結果卻往往不盡如人意，也不符合民眾期待，這的確值得馬英九團隊反思。

縱觀馬英九執政8年，有成就也有遺憾，但總體來看是「功大於過’尤其在兩岸關係方面作出的努力和積極作用不應抹殺。正如國台辦發言人馬曉光指出：這8年來，在堅持「九二共識、反對‘台獨’」的共同政治基礎之上，兩岸關系開創和平發展的新局面。建立政治互信，開展良性互動，減少雙方在對外事務上的摩擦和內耗。8年來兩岸關係和平發展成果豐碩，得到兩岸同胞的廣泛支持，也得到國際社會普遍肯定，這是有目共睹，也不容否認，將寫入史冊。

（任冬梅／文）