本澳積極參與泛珠區域合作有利未來經濟發展 博言

本澳博彩收入已呈現連跌26個月,至於何時真正見底或有上升趨勢,就連博彩業界亦是紛紛表示沒敢肯定其中的時間表,作為名副其實的國際旅遊城市,旅遊經濟的下滑,自然會影響各行各業的發展,尤其是龍頭產業不景氣,衝擊不僅是政府的財政收益,還關呼到千家萬戶的衣食住行。閉關自守,顯然不合時適,必須要尋求外來政策,尤其是加強與區域間的經濟合作,才能扭轉其中的局限性,而行政長官今明兩天率領政府代表團前往廣州出席第十一屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會,相信將會對未來旅遊經濟的發展起到促進性的作用。

本澳博彩經濟收益已經超過兩年零二個月的跌幅及不上升的狀況,對於整個經濟環境的新常態,據近日相關的數據顯示,7月份博彩收入177.74億澳門元,按年下跌4.52%,已經超過當局在較早之前所設的紅線範圍,而今年前7個月,累計收入為1255.6億澳門元,按年下跌10.48%。其他行業的中小企業亦是沒有好到哪裡去,不少行業認為這兩年的經濟狀況甚比2008年金融海嘯還要利害。雖然近期將有新的綜合酒店落成啟用,但是以目前的經濟環境狀況,是否是最好時機,相信還是見仁見智的事情,已經出現有某一娛樂集團主要負責人賣股份的情況,導致社會也出現很多的猜測,也對未來經濟發展的有很大的猜測。至於如何才能有效有利加快經濟向前繼續發展,無論是社會各界或特區政府當局,相信都是如一獻策獻計。而本澳多年來的主要旅客都是來源於大陸,尤其是「自由行」,加快區域間的合作,無疑將有助旅遊經濟的發展,若不斷加大旅遊經濟等領域的合作,區域間會起到雙贏的經濟效益。

從所周知,國務院發佈的《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》(下稱《意見》),進一步加強泛珠三角地區——包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南等九省份以及香港與澳門之間的合作(簡稱為「9+2」)。中國政府早於2004年便簽訂《泛珠三角區域合作框架協議》,旨在加強在基建、產業與投資、商務與貿易、旅遊等各方面的合作,標誌著「9+2」合作的啟動。國務院發佈的《指導意見》將「9+2」區域合作升級至國家級規劃,凸顯了中央的重視。自2004年啟動以來已經走過了十二年曆程。特別旅遊業是澳門在與泛珠三角區域合作中的重中之重。在旅遊規劃與策劃方面,在過去,澳門和廣東共同推進了《粵澳合作框架協議》的工作。澳門與廣東的合作非常緊密,包括珠海橫琴、廣州南沙、中山翠亨和江門大廣海灣經濟區。澳門積極參加「9+2」的泛珠三角合作,這十二年在這個大家庭裏充分發揮了作用。行政長官崔世安日前也指出,在過去,泛珠區域的合作不斷穩步推進,推動了泛珠地區整體上保持著協調、可持續的發展態勢。澳門當前致力打造世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺,全力促進經濟適度多元發展,這一總體發展戰略與泛珠區域整合優勢、推進協調發展,正好彼此互補。特區政府希望與各泛珠省區有更多方面的合作。同時,會與各泛珠省區加強合作,共同努力,在龐大的葡語國家市場,有利於擴展更多領域和空間。

值得一提就是,澳門在泛珠三角地區中仍具特殊地位。內地九省份佔地廣闊,擁有豐富資源以及強大的製造業及高科技產業基礎,正好與港澳地區領先的服務業以及與國際接軌的機制相輔相成。「9+2」地區共佔全國約五分之一土地面積、三分之一的人口以及三分之一以上的經濟總量,佔比超越長三角地區。在地理上,「9+2」地區也處於優越位置,可成為國家「一帶一路」戰略下的重要橋樑。從國務院這次發佈的《意見》中也可以看到,香港及澳門在泛珠三角地區中仍具特殊地位。內地九省份佔地廣闊,擁有豐富資源以及強大的製造業及高科技產業基礎,正好與港澳地區領先的服務業以及與國際接軌的機制相輔相成。《意見》全文提及「港澳」二字超過40次,其中,「深化內地九省地區與港澳合作」更獨立成章,反映其重要性。事實上,國家自「十二五」規劃首次納入香港及澳門後,兩地的發展已成為國家全盤規劃的一部分,也標誌著香港及澳門與內地的進一步融合。事實上,經濟以及基建上的合作只是深化港澳與內地合作的一個環節。《意見》中還特別提及加強港澳地區與內地九省份的社會事務合作。具體措施包括探索港澳居民在內地就業及生活的製度安排,探索信用市場服務的互通、互認和互用。支持「9+2」地區內的學術及人才交流合作,加強協會以及各智庫間的聯繫等。由此可以看到,港澳地區與內地九省份的合作模式正進入新的階段,從以往較著重經濟方面的合作,漸漸發展成多層次、更全面的合作交流。當前,在內地經濟增長放緩之下,港澳兩地的經濟發展也好像遇到了瓶頸。同時,在內地城市快速發展的追趕下,兩地也面臨著各種不同的挑戰。不過,《意見》正好肯定了港澳兩地在區域發展中的定位,也凸顯了兩地在服務業上的產業優勢。「一帶一路」戰略將為「9+2」地區帶來新的發展契機。以優越的地理位置,結合政策的配套,將可令區域間的分工更清晰,實現優勢互補、合作共贏的目標。同時,提升整個區域的發展,成為內地企業走出去以及外商走進來的南大門。在此過程中,香港及澳門除了可擔負仲介人的角色外,更重要的是可通過更完善的基礎建設、更緊密的人員交流以及更寬鬆的行業准入條件等,將自身的服務延伸至內地九省份,擴大市場,解決發展瓶頸。可見,澳門在「9+2」泛珠發展領域中所起的作用不可小看的。

從數據上來分析,據統計在2015年上半年,泛珠內地9省區GDP總額為96645.61億元,各省區GDP增長率均超過7.5%,高於全國平均水準。隨著經濟對外開放程度的加深,泛珠三角在全國的地位日益突出。泛珠區域北接絲綢之路經濟帶,南接21世紀海上絲綢之路,是「一帶」與「一路」有機銜接的承載區。省會城市是省內重要政治經濟文化中心。泛珠三角各省會如果能在發揮中心作用的同時,實現優勢互補,借助港澳地區走向國際,將會形成區域優勢明顯的綜合競爭力。各城市應加快落實重大基礎設施的規劃對接,努力暢通泛珠開放發展大通道。把先行先試的創新成果率先向泛珠區域推廣共用。尤其是福建、廣東自貿區的揭牌,國家對泛珠區域的政策支持不斷增加。同時,建議通過建立交流合作機制,將自貿試驗區、國家級新區建設的創新成果與各兄弟城市互相交流、共同分享,努力推進開放型經濟建設。共建服務支撐平臺,積極引導企業參與國際產能合作,密切與「一帶一路」沿線國家和地區的經貿往來。加快構建「一帶一路」通陸達海的重要節點,搭建泛珠與東盟國家重點城市之間的空中通道,實現陸海空聯動發展。共同拓寬與海絲沿線國家和地區科教文體衛全方位合作,更好地推動「一帶一路」戰略的實施。在旅遊景點方面,澳門應與泛珠三角區域城市可謂各有特色,有潛力合作發展一程多站的郵輪旅遊。同時,澳門應充分發揮出在泛珠合作中獨特作用,這對於泛珠區域合作是一次很好的探索嘗試,有助於泛珠「9+2」攜手共同「走出去」。事實上,自加入泛珠區域合作以來,澳門不斷發揮自身優勢拓展中國的經貿聯繫,例如從連續多年舉辦澳門國際環保合作發展論壇及展覽,到近期組織泛珠「9+2」省區代表赴歐洲考察,澳門不斷地踐行著「引進來」和「走出去」的目標,多方面多形式拓寬泛珠省區的國際視野和海外市場。

其實,國務院所發佈的《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》明確提出泛珠三角區域合作發展的指導思想和五個戰略定位,為下一步工作指明了方向。充分發揮廣東改革開放試驗田、先行地作用,為打造全國改革開放先行區提供支撐。認真落實中央相關決策部署,著力抓好全面深化改革各項試點工作,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措,加快形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。充分發揮廣東自貿試驗區示範帶動作用,加快廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴等重大平臺建設,推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新,營造市場化國際化法治化營商環境,為泛珠區域改革開放提供可複製、可推廣的經驗。發揮廣東對外開放先行優勢,聯手泛珠省區加強國際經貿合作和支持企業「走出去」,推進電子口岸互聯互通和區域通關一體化,促進泛珠區域在陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局中發揮重要作用。推動創新發展和產業合作,為打造全國經濟發展重要引擎提供支撐。以珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設為契機,深化產學研合作,完善區域創新體系,與泛珠各方共建協同創新平臺,聯合開展重點領域關鍵環節科技攻關,輻射帶動泛珠區域創新能力和水準提升。貫徹落實《中國製造2025》和工業轉型升級三年行動計畫,做大做強先進製造業和戰略性新興產業,大力培育新業態、新產業、新商業模式。加強產業合作,積極共建跨省區產業轉移園,推動廣東優勢產業向泛珠區域有序轉移,整合延伸產業鏈條,推動區域產業轉型升級。推動珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區、粵桂合作特別試驗區、閩粵經濟合作區等跨省區重大平臺建設,創新合作機制,提升互利合作水準。與此同時,積極推進重大基礎設施互聯互通,進一步夯實區域協調發展的基礎。加快推動粵港澳大灣區建設,為打造內地與港澳深度合作核心區提供支撐。以粵港澳大灣區建設為重點,攜手港澳推進大珠三角世界級城市群建設,輻射引領泛珠三角區域梯度發展。加快港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、粵澳新通道等跨境重大基礎設施建設,完善連接港澳與內地的綜合交通運輸網絡,促進粵港澳跨境基礎設施全面對接。全面落實CEPA有關協議,深入推進粵港澳服務貿易自由化,扎實推進港澳優勢產業集聚區建設。加快與澳門共建江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示範區。深化粵港澳創新創業合作,推進粵港澳創新圈、粵港科技創新走廊和港澳青年創新創業基地建設,集聚創新資源、創新要素。深入推進粵港澳教育、環保、民生等領域合作,共建粵港澳優質生活圈。

此外,還有區域間還會積極對接融入「一帶一路」,為打造「一帶一路」建設重要區域提供支撐。落實中央賦予廣東建設「一帶一路」戰略樞紐和經貿合作中心、21世紀海上絲綢之路建設重要引擎的戰略定位,充分發揮外貿總量大、對外開放度高、沿海港口密集等優勢和條件,科學謀劃參與「一帶一路」建設。與泛珠各方聯手推動與「一帶一路」沿線國家和地區基礎設施互聯互通,加快建立沿線港口城市聯盟。依託江海聯運、鐵海聯運等多種方式,與泛珠省區共同拓展參與「一帶一路」建設的範圍和深度。加快廣東(石龍)鐵路國際物流中心和中俄貿易產業園建設,拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。推進與東盟國家共建境外產業園,加強國際產能和裝備製造合作。加快與「一帶一路」沿線國家建立招商引資重點專案庫,加強對先進裝備製造業、現代高端服務業的招商引資,支持企業建設境外加工基地和行銷網路以及開展跨國並購。作為泛珠三角區域合作的發起者、推動者,廣東將一如既往積極承擔各項責任和義務,更主動參與合作。同時,作為泛珠秘書處駐地,廣東也將進一步加強服務能力建設,認真落實國家交辦的各項任務,積極做好與「9+2」各方日常工作機構的溝通銜接,進一步擴大泛珠區域合作與發展論壇的影響力,積極推動行政首長聯席會議制度等機制不斷完善,為合作順利推進提供有力保障。

對「泛珠三角」區域的合作與發展前景及澳門在區域合作中將發揮的作用提出自己的見解。有學者則認為,中國加入世界貿易組織以來,取得了世界公認的成就:外貿規模進一步擴大,引進的外資不斷增加,與世界經濟體開展全方位合作。世界發達經濟板塊在主動與中國接軌,雙方的關聯度在增大。在這一階段,中國加速整合內部經濟效益,對參與全球競爭會大有好處。現在提出「泛珠三角」區域合作與發展的計畫,正是順應了這一潮流。澳門回歸祖國後經濟復蘇進程順利,2002年以來地區生產總值均呈兩位數增長。澳門屬於微型經濟,應走小中見大、品質效益型的道路。澳門經濟「船小好調頭」。週邊經濟穩定發展的環境和區域合作正是澳門發展的必要條件。澳門和香港兩個特區保持良好的發展勢頭和經濟發展的領先地位,會使華南地區廣泛受益。粵港經濟將在「泛珠三角」合作中扮演主角。亦有學者則認為,只要有利於「泛珠三角」合作與發展的事情,澳門都會支持。與「泛珠三角」區域其他成員遠交近融、互利互補、共同發展,乃澳門經濟發展與對外合作之路。澳門應該腳踏實地,做自己力所能及的事情,經濟發展了,就能更好地與週邊地區合作。區域合作通常是說易行難。「泛珠三角」區域合作需要有協調機構,有明確的合作目標,弄清資源流動的規律,找出互利互補的基礎。這一合作需要有一個階梯式推進的過程。有全國人大代表認為,總的來看,「泛珠三角」合作對澳門的長遠發展比小珠三角合作更加有利。希望以粵港澳經濟為主帶動的輻射效應可以推動這一地區全方面的合作。

旅遊業是澳門的支柱產業,建設「世界旅遊休閒中心」是澳門的長遠發展定位。為配合這一定位,在對旅遊業現況進行分析的基礎上,旅遊局推出的未來五年的《澳門旅遊業發展總體規劃》,則以旅遊休閒大業態、優質旅遊和文化旅遊為指導原則,並提出推動四大總體規劃目標的實現,從而最終達到「世界旅遊休閒中心」在旅遊領域的願景。區域旅遊經濟合作,將會有助本澳旅遊經濟的穩健發展,本澳未來應繼續在長沙、成都、昆明、廣州、海口、南寧、福州等泛珠三角省會城市舉辦專場的旅遊推介活動,與各地區的城市簽訂旅遊協作友好合作協議,以有效地舉辦相關的旅遊推介活動。同時,基於澳門自身的地緣文化優勢,澳門應努力發揮紐帶作用,搭建泛珠三角地區與葡語國家經貿合作的新平臺。澳門應依託自身葡語的文化優勢,更多地帶動泛珠三角地區與葡語國家的經貿合作,還可讓各葡語系國家對於泛珠三角地區的區域經濟特點與優勢有了更加直觀的認識和瞭解。將中國與葡語國家的經貿發展緊密地連接在一起,不僅增進了文化的交流,更使得澳門在泛珠三角地區地理位置更為重要,而不是小漁村或小城市。

因此,當前,澳門正憑藉自身優勢和特點,應積極把握「泛珠三角」區域合作機遇,不僅發揮溝通橋樑作用,還應提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,在促進經濟適度多元可持續發展的同時,持續不斷地深化泛珠三角區域合作向不同層次、領域及範圍發展。還應加快區域間的旅遊經濟合作,尤其繼續需要為加快泛珠三角區域合作與發展的進程,切實落實《泛珠三角區域合作框架協議》,除了加快政治、文化等領域共同發展,尤其是在經濟領域,未來還應擴大泛珠三角區域合作的領域,共同解決面對經濟環境景氣的重大問題,一方面促進泛珠三角區域合作的健康發展,另一方面促進本澳旅遊經濟的發展。