一直飽受批評施政毫無新意的林全「內閣」中，有一位被島內媒體稱作是「亮點」的人物，他就是在最後一’刻才宣佈的新任「內政部長」葉俊榮。葉是島內前「司法院院長」翁岳生的得意門生，是島內有名的憲法學者、環境法專家，又曾在民進黨第一次執政時期擔任「行政院政務委員」，擁有學術素養和行政歷練，也不乏學、政界人脈。此次出任有著島內「天下第一部」之稱的「內政部長」，被外界稱作「兼顧理想與現實的最佳人選」，亦被林全「內閣」視為壓軸和亮點底牌。

學養深厚的公法學者

葉俊榮於1958年10月10日

出生在臺灣省新北市板橋區的一個平民之家。小時候，他家附近有很多廟，到處都是大榕樹，常看到青蛙在田埂間蹦跳，他也會拿著蚊帳做成的水網到河裏撈蝦，處處能感受到大自然的美好。這樣的成長環境對葉俊榮的環保意識與興趣志向產生了潛移默化的啟蒙作用。1977年，葉考進臺灣大學法律系，發現學校裏沒有和「環境法」有關的課程，便借助《大自然》、《Time》等各種刊物瞭解與環境相關的知識，並和自己從小的生活經驗作對照。服兵役時，葉毫不猶豫地填報了「環境保護法」的專案。1985年，葉俊榮取得台大法律系法學碩士學位後，又拿到公費留學生資格，赴美國耶魯大學法學院攻讀法學碩、博士學位，方向為憲法與行政法。留美期間，葉發現選修環境法的學生非常多，並且來自不同院系，而當時島內社會的環保意識尚未覺醒，於是暗下決心，畢業後一定要返台開設「環境法」這門課程。1988年博士畢業後，葉進人台大法律系任教，從專任副教授做起，主要教授憲法、行政法和環境法相關課程，1993年任專任教授，1997年任台大法學院副院長及教務處主任，2000任台大法學院公法研究中心主任，2013年獲台大「講座教授」榮譽。

期間，憲法學出身的葉俊榮始終醉心於環境法研究，在島內外環評、都市計畫領域都有獨到見解，曾以環境法學者身份參加1992年在巴西里約熱內盧召開的「第一屆地球髙峰會」，並直言深刻感受到「環境問題也是外交問題、國際問題」，因而更加關注島內環保議題。2002年9月他再次以「行政院政務委員」的身份前往南非約翰尼斯堡參加「第二屆地球高峰會’並公開發表論文演說，成為台當局所謂「綠色外交尖兵」。

同時，葉俊榮也出版了多部涉及憲法變遷、行政組織法比較及環境政策與永續發展的中英文專著和大量論文，同時還常應邀赴海外講學，1999年任美國哥倫比亞大學國際與公共事務學院客座教授，2000年任加拿大多倫多大學法學院傑出客座教授，2004年任美國哈佛大學法學院客座教授，2014年還被澳大利亞墨爾本大學法學院選為professional fellow。

行政經歷豐富的「最忙碌閣員」

1997年，葉俊榮憑藉法學專長進人「行政院」，曾先後擔任「行政院國家科學委員會」法律學科召集人，「國家永續發展委員會委員」及「飛航安全委員會委員」。葉因擬定「國家永續發展計畫」結識了時任宜蘭縣長的游錫堃，並於台泥在宜蘭設廠引發環保團體抗爭之際，以環境學者身份建議遊簽訂「環保協議書」，調和環境保護與經濟發展，使游成為第一位與企業簽訂「環保協議書」的縣市長。2000年民進黨上臺後，葉進一步受到重用，獲聘「政府改造委員會委員」及「精簡行政組織分組召集人」，與時任「總統府秘書長」兼任「政府改造委員會執行長」的遊錫堃又有進一步往來。2002年4月遊錫堃「組閣」時，葉在遊的力邀下出任「行政院政務委員」。任內，葉負責督導「內政部」業務，規劃行政組織再造工程，如將「出人境管理局」改制為「移民署」、成立空勤總隊等。

遊錫堃通過幾次與葉共事並打交道的經歷，對葉俊榮的專業和工作表現極為賞識，故安排葉在「行政院」身兼數職，被外界譽為「最忙碌的政務委員」。他曾先後任「國家永續發展委員會」執行長、「組織改造推動委員會」執行長、「蘭嶼核廢遷場推動委員會」召集人、「非核家園推動委員會」召集人、「海洋事務推動委員會」副召集人等，負責協調監督「政府組織」改造整並的艱巨工程。此外，在重大政治性法案的推動過程中，葉幾乎無役不與，是「政黨法」、「信息公開法」、「政治獻金法」等「陽光法案」的起草人。2004年5月，葉轉任「行政院研究發展考核委員會主委」，擔起組織改造重責，積極推動政務電子化、風險管理機制以及政策研究發展。

因曾推動「法理台獨」而受青睞

葉俊榮以憲法與行政法見長，因此在「憲政」議題上如「公投制憲」方面，是綠營重要的幕僚人物。在兩岸政策主張上，葉的「台獨」立場較為強硬，聲稱兩岸談判是「主權對主權」的「對等談判」，表示未來兩岸和談內容將包括「一個和平」原則，即「大陸不能片面改變台海現狀」；強調臺灣的「憲政」改造並不是只能「制憲」才可採取公民複決，亦可通過「修憲」更改「國號」，並曾赴美說明陳水扁當局的「憲改」方向；他支持陳水扁的「公投」政策，2004年「大選」期間曾作為台當局主要代表參加「中選會」舉辦的「320公投辯論會」，是代表扁當局與藍營激戰的重炮手；2005年5月，他當選民進黨籍「任務型國大代表」並任「國民代表大會主席團秘書長」，同年9月任「總統府憲政改造推動小組執行秘書」、民進黨「第二階段憲改研議小組」成員，參與完成「修憲」及廢除「國大」等重大「憲政」工程，並堅持從法理角度探求臺灣「憲改」方向。

由於葉具有良好的法律專業背景，對行政各部門業務不陌生，並親自參與過「憲改」工作，因而是林全眼中的「通才」，在林「組閣」過程中始終被列為「內政部長」計畫人選而受到徵詢。雖然葉曾多次婉拒，致「內政部長」人選遲遲未定，但外界普遍認為，葉的「憲政」理念是其備受林全青睞的最重要原因，也令其成為最讓蔡英文和林全放心的「內政部長」人選。因而，經綠營近一個月的全力遊說，葉終同意扛起「內政部長」重責，成為林「內閣」人事的壓軸底牌。

個人風格鮮明且酷愛木工

與傳統政務官西裝革履的形象不同，葉俊榮有著政壇人士少有的率性，個人風格明顯，外貌「瀟灑有型」，曾留著一頭及肩長發，直至上任前才將長髮剪短，穿衣略帶牛仔嬉皮風，有著濃厚的浪漫藝術氣質。課堂上，葉的教學觀念開放新穎，采美式教學風格，授課形式生動有趣，招牌式「撩發」動作頗為出名，加上頭頂美國耶魯大學法學博士光環，吸引大量學生選課。

課下，葉俊榮興趣愛好廣泛，喜歡畫畫，也頗具運動細胞，卡拉OK更是唱得不錯。放鬆或休息時，葉或穿著短褲、拖鞋，或穿著長風衣漫步台大校園，「享受長髮飄飄帶來的靈感」，因此被學生貼上了「浪漫」的標籤，一度成為台大「當紅偶像」。

葉俊榮也酷愛木工活，從小就喜歡上工藝和美術課，製作的雕刻品、設計品常得滿分，因此有自製傢俱及工藝品的習慣。個人生活中，葉也贏得了「環保鬥士」的稱號。他討厭三合板，鍾愛原木料，「葉氏」傢俱普遍講究環保，不用鐵釘，而用榫釘；他利用回收的廢棄物和環保木材製成了在台大法學院教書的講桌；將彎曲的廢棄燈管和燈泡做成餐廳裏的掛燈；親自設計雕刻家裏的書房、鞋櫃、衣帽間、書桌等，將家打造成「木雕理想國」。總之，只要有閑暇時間，葉俊榮必會「動手動腳做木工」，使得家中裝潢百變，令太太柯麗玲「永遠都不知道明天家裏會成什麼樣」。

值得一提的是，生活中的葉俊榮還對貓頭鷹情有獨鐘，自稱從貓頭鷹身上「學到了冷靜、沉著與智慧」，長期以來，其辦公室和家裏擺放著一百多隻木雕、石刻或陶塑的各式貓頭鷹。不少熟悉葉俊榮的人表示，不論在學術或是政壇上，葉俊榮的表現都與貓頭鷹十分相像，「冷靜而不張揚」，「絕對的穩紮穩打」。

「內政部」向來業務複雜，工作繁重，又具高度政治敏感性，未來也勢必成為林全「內閣」最聚焦的部門之一。而今，如此一位頗具個性和政務官經驗的法學專家再度踏入政壇，出任「天下第一部長」，能否為新一屆已經有點舊官味的執政團隊帶來新亮點、氣象，能否經得住選民的嚴格檢驗，還有待觀察。

（鄒夢瑩／文）