2016年，蔡英文的上臺，臺灣政局的重大變化，對兩岸關係造成嚴重的衝擊。2017年，兩岸關係的僵持、對立是難以避免的，防範「台獨」的政治冒險，維護國家發展大局是現階段的主要任務。

2016年的臺灣政局

2016年1月16日，蔡英文當選臺灣地區領導人，民進黨在「立委」選舉中獲得超過半數的68席，民進黨實現了全面執政的目標。民進黨上臺，對臺灣的政治生態帶來直接的衝擊，臺灣社會的政治意識形態繼續綠化，臺灣政黨惡鬥更加激烈，但從長期來看，臺灣社會的藍綠結構沒有完全改變。

臺灣政黨惡鬥更加激烈。

民進黨上臺當政，成為臺灣內外政策的主導者。從理論上說，民進黨不能忽視臺灣民意的經濟訴求，也必須回應臺灣民意的不滿與焦慮，也不能忽視臺灣民意和平安定的要求。但是，從現實環境看，民進黨把穩定執政權和爭取持續執政作為內外施政的首要目標。因此，民進黨執政後把打擊、清算國民黨當作施政的主要目標，民進黨為了徹底打垮國民黨，把鬥爭的矛頭指向國民黨。早在選舉期間，蔡英文就提出了「五大政治改革」的主張，她宣稱：「2016，如果我當選總統，我要推動五大改革。」即所謂的「實踐世代正義、改革政府效能、啟動國會改革、落實轉型正義及終結政治惡鬥」五個方面的改革。其中，「落實轉型正義」的口號，其實質是清算國民黨、清算歷史、清算中國意識。選後，民進黨在「立法院」提出了「促進轉型正義條例草案」，內容主要包含「開放政治檔案」、「清除威權象徵」、「平復司法不法、還原歷史真相」，及「處理不當黨產」，其實質是清算國民黨，擴張「台獨」意識形態。

民進黨利用「轉型正義條例」、「不當黨產處分條例」清算國民黨的物質資產和精神資產，國民黨在臺灣社會的生存環境更加惡劣。

國民黨敗選以後氣勢低迷，不見起色。

國民黨敗選以後，黨內氣氛低迷，雖然洪秀柱接任國民黨主席，但仍舊無法挽救國民黨深陷失敗的氣勢中。現階段，國民黨的發展面臨重重困境，其中主要是：⑴國民黨受到民進黨「不當黨產處分條例」、「轉型正義」等手段的清算打壓；⑵黨內高層不團結，洪秀柱面臨吳敦義等人的權力競爭；⑶黨內存在著路線鬥爭，「九二共識」是否與「一中各表」掛鈎，國民黨內高層有著明顯的政治分歧。⑷國民黨尚未出現強有力的接班人選，黨內政治人物脫離群眾，目前還看不到國民黨能夠打敗民進党重新上臺執政的可能性。

但是，國民黨仍舊不會被其他第三勢力所取代。國民黨會有一些內部的紛爭，但國民黨還不至於全面崩潰。國民黨是百年老黨，在臺灣社會根深葉茂，不是一朝一夕所能消滅的。臺灣社會需要制衡的力量，臺灣多數民眾並不支持民進黨肆意妄為的張狂作風，國民黨仍是臺灣社會制衡民進黨的重要力量。如果民進黨執政引發民怨，國民黨在四年或八年後仍有可能捲土重來。

第三勢力無法整合，藍綠結構難以改變。

在2016年大選中第三勢力有所收穫，「時代力量」黨和親民黨獲得了在立法機構組織政團的機會。雖然以柯文哲及「時代力量」為代表的第三勢力試圖發展壯大，圖謀取代國民黨作為最大在野黨的地位，但是第三勢力派系林立，難以整合。柯文哲、「時代力量」依靠民進黨的奶水長大，均擺脫不了民進黨的牽制與支持。從長遠來看，臺灣社會的藍綠對抗的格局不會改變。

蔡英文的內政政策無法改變臺灣社會的困境。

蔡英文的兩岸政策對兩岸關係的影響是負面的，未來四年乃至八年的兩岸關係不容樂觀。蔡英文在內政上提出了「五大政治改革」與「五大創新研發計畫」，大陸無意在經濟上打壓臺灣，樂見臺灣經濟朝景氣方向發展，但是蔡英文如果處理不好兩岸關係，同時也無法改變臺灣社會政黨惡鬥、統獨對立的困境，我們很懷疑蔡英文能處理好臺灣經濟發展和民生福利建設的問題。表面上看，蔡英文的經濟產業政策似乎規劃得很完善，但是最大的問題是蔡英文忽視了中國大陸的廣闊市場，臺灣本身市場狹小，消費力下降，離開了中國大陸的市場，蔡英文的生技醫藥產業政策、觀光政策、農產品政策等等都是空話。四年或八年，蔡英文當局最終將再一次證明「台獨」是一條走不通的絕路。

蔡英文的兩岸政策與台海局勢

自2016年5月20日蔡英文上任以來，拒絕承認「九二共識」及其核心意涵「兩岸同屬一中」，其內外政策依然沿著「拒統排中」的方向發展。當然，從表面上看，蔡英文表現出所謂「不挑釁」的低姿態，但是在本質上，蔡英文沒有改變「兩國論」的「台獨」政治主張。

政治上，蔡英文拒絕「九二共識」，否定「兩岸同屬一中」。

是否承認「九二共識」及其核心意涵，事關兩岸關係的性質認定。在「5•20就職演說」和「雙十講話」中，在關鍵的問題上，即承認「九二共識」及其核心意涵「兩岸同屬一個中國」問題上，蔡英文依舊採取了回避和模糊的態度，認為：「1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實」。她強調「尊重1992年兩岸兩會會談的歷史事實」，「在既有政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展」。對「九二共識」停留在尊重兩會會談的歷史事實層面，對於核心的「兩岸同屬一個中國」的意涵則是回避面對。這種回避和模糊的態度，表面上看是她對「九二共識」不願說出口、不能說出口，實質上是體現出她頑固否定「一中框架」的政治態度，也為她自己保留了推行分裂政策的迴旋空間。

法理上，蔡英文企圖通過回歸「中華民國憲政體制」來貫徹「兩國論」。

蔡英文在兩岸政策中強調 「中華民國現行憲政體制」、「中華民國憲法」、「正視中華民國存在的事實」，表面上看，這些主張好像是在向藍營的政治立場靠近，回歸「中華民國」體制，但是蔡英文和民進黨人理解的「中華民國」與藍營傳統認同的「中華民國」是不同的，其關鍵區別是這個「中華民國」是否包含「一中框架」，是否承認「大陸和臺灣同屬一個國家」，也就是「中華民國是中國」與「中華民國是臺灣」的區別。蔡英文兩岸政策的核心仍然是堅持「兩國論」的政治定位，不改變「中華民國」的「國號」，但是把「中華民國」等同於「臺灣」，把兩岸定位為「兩國」，這也是蔡英文長期以來堅持的分裂主義的政治立場。蔡英文提名的「司法院院長」許宗力公開主張把兩岸關係定位成「特殊的國與國關係」，蔡英文當局的「陸委會主委」張小月堅持「臺灣是主權獨立國家」的立場，更是進一步加深了外界對於蔡英文「兩國論」主張的質疑。

經濟上，蔡英文試圖擺脫對中國大陸的依賴。

蔡英文提出「要擺脫對於中國的過度依賴」，她把改善臺灣經濟的希望寄託在「新南向政策」、「加入TPP」、「五大創新研發計畫」等經濟和產業政策上，但這些政策措施不僅前途未蔔，而且緩不濟急，更重要的是沒有良好的兩岸關係發展環境，這些經濟和產業政策都沒有成功的可能性。蔡英文在兩岸政策上的心態是矛盾的，一方面，想要在政治上去除「一個中國框架」，想在經濟上擺脫對中國大陸的依賴，想要在思想文化上阻擋中國大陸的影響；另一方面，又擔心新南向政策及創新產業的政策無法見效。因此，既想遠離大陸，擺脫對大陸的依賴，又擔心兩岸經貿關係的疏離造成臺灣經濟的衰退。新政策未見效，舊政策又不能延續；新市場未確定，舊市場在收縮。蔡英文的兩岸政策最終損害的是臺灣經濟，受挫的是蔡英文當局的施政滿意率。

教育文化上，蔡英文繼續推行「去中國化」的「文化台獨」政策。

民進黨在2016年1月份勝選後，依賴其在「立法院」的多數優勢，不斷地拋出「廢除國父遺照」、「護照貼紙除罪化」、「撤銷微調課綱」等議題，均帶有強烈的「台獨」意識形態傾向。在教育文化上，蔡英文繼續推行「去中國化」的「文化台獨」政策，在民進黨執政的某些縣市恢復日據時期的神廟建築，甚至有意地鑿去原住民抗日的牡丹社事件紀念碑上的紀念碑文，相反，為「台籍日本兵」樹碑立傳，這說明民進黨的「台獨」慣性並非當政就能改變的。

由於蔡英文當局上任後破壞了兩岸共同政策基礎，導致兩岸兩會談判中止，兩岸官方溝通聯繫管道中斷，兩岸交流交往也受到影響，如陸客、陸生赴台人數減少。蔡英文當局對個別突發事件（如雄三導彈的誤射、火燒陸客旅遊車事件等）的不當處理也加劇了兩岸民意的對抗，臺灣與觀光旅遊相關的產業受到衝擊，個別企業面臨關門解散的命運，以復興航空的解散最為典型。

對台海局勢的展望

目前看，蔡英文接受「九二共識」與「兩岸一中」的可能性不大。兩岸兩會的協商談判很難恢復，兩岸的官方接觸與交流也很難進行。兩岸的對立、對抗、僵持是兩岸關係的基本特點，甚至某種情況下的緊張、衝突都有可能發生。

雖然蔡英文當局公然推行「公投、制憲、正名」等「法理台獨」的冒險政策的可能性不高，但是兩岸緊張對抗與衝突危機的風險仍然存在。蔡英文當局有可能實施「台獨、分裂」傾向的挑釁行為的時機主要表現在這些情況中，一是蔡英文當局公然推出「台獨、分裂」的政策主張，如通過「釋法」、判例，把兩岸關係定位為「兩國」，或把兩岸人民定位為「兩國人民」；二是兩岸圍繞著「邦交國」、國際組織的參與產生的矛盾與鬥爭；三是臺灣當局繼續推行「去中國化」的文化、教育的「台獨」政策；四是臺灣當局挑釁性的兩岸政策舉措，如邀請達賴訪台等；五是臺灣當局某些部門粗暴處置引起的突發事件。

蔡英文在兩岸政策上的心態是矛盾的，所以蔡英文一方面理念很頑固，在「兩岸同屬一中」的問題上決不鬆口，另一方面姿態很謙卑，花言巧語，給外界以蔡當局釋放善意的錯覺。蔡英文在兩岸政策上的兩手策略不會改變。蔡英文的政策很華麗，但是落實很困難。蔡英文上臺後，把改善臺灣經濟的希望寄託在「新南向政策」、「加入TPP」、「五大創新研發計畫」、「5+2」等經濟和產業政策上，但這些經濟和產業政策幾乎都沒有成功的可能性。經濟搞不好，臺灣民眾的不滿聲浪就會不斷升高，蔡英文面臨的施政困境會越來越嚴峻。對蔡英文來說，比較有利的條件是國民黨仍然不見起色，沒有強有力的對手挑戰。

特朗普當選美國總統，給兩岸關係帶來新的變數。蔡英文為了彌補押錯寶的失誤，千方百計實現了與特朗普通電話的目標，但特朗普把臺灣當作棋子使用，他的兩岸政策依然存在著很大的變數，特朗普有可能提升美台關係的層級，也有可能加大對台軍售，但是美國如果調整一中政策將對兩岸關係帶來衝突，值得高度關注。

（張文生／文）